减 灾 汇 编

　
目　录

　　　　　　　　　　　　　一、关于成立江西省减灾委员会的通知

　　　　　　　　　　　　二、关于转发江西省减灾委员会成员单位主要职责的通知

　　　　　　　　　　　　三、关于增补省人防办公室为省减灾委员会成员单位的通知

　　　　　　　　　　　　四、省减灾委员会办公室主要职责

　　　　　　　　　　　　五、副省长孙用和在省减灾委第一次会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　六、我省综合减灾工作的回顾和今后工作的建议

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江 西 省 人 民 政 府 办 公 厅

赣府厅字(2001)181号

关于成立江西省减灾委员会的通知

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　为进一步做好我省的综合减灾与科技减灾工作，经省政府研究，决定成立江西省减灾委员会。其主要职责是：研究制定全省减灾工作的方针、政策和规划，组织开展重大减灾活动，指导协调各地和有关部门开展减灾工作，推进减灾国际国内交流与合作。现将委员会组成人员名单通知如下。
　　主 任：彭宏松 常务副省长
　　副主任：孙用和 副省长
　　委 员：赵泽华 省政府副秘书长
　　　　　陈双溪　 省气象局局长
　　　　　叶柏青　 省计委副主任
　　　　　李安泽　 省财政厅副厅长
　　　　　裘一强 　省民政厅副厅长
　　　　　朱来友 　省水利厅副厅长
　　　　　王亿海 　省农业厅副厅长
　　　　　周一青　 省科技厅副厅长
　　　　　吕细保　　省国土资源厅副厅长
　　　　　倪忠民 　省环保局副局长
　　　　　张福平 　省地震局副局长
　　　　　刘汉宏　 省消防总队副总队长
　　　　　肖一河　 省林业厅副厅长
　　　　　黄亿洪 　保监会南昌特派员办事处副主任
　　　　　李一利 　省卫生厅副厅长
　　　　　叶澄中　 省建设厅副厅长
　　　　　金国庆 　省信息产业厅副厅长
　　　　　许以国　 省外侨办副主任
　　　　　梁亿勇　 省广电局副局长
　　　　　涂勤华　 省经贸委副主任
　　　　　陈风藻 　省外经贸厅纪检组长
　　　　　黄耀春　 省统计局局长
　　　　　席芳柏 　省交通厅副厅长
　　　　　安路生 　南昌铁路局副局长
　　　　　郑守华 　省教育厅副厅长
　　　　　刘保华　 省测绘局党委书记
　　　　　杨一志 　省军区副参谋长
　　　　　彭焕恭　 省公安厅副厅长
　　　　　袁家义 　省通信局副局长
　　　　　曾绍阳 　省社联副主席
　　　　　李雪南 　省科协副主席
　　　　　黎亿健 　省气象局副局长
　　　　　赵梅兰 　省红十字会理事
　　　秘书长：陈双溪(兼)
　　　委员会办公室设在省气象局，由黎健兼任办公室主任。今后，委员会委员的调整，由所在单位提出意见，经委员会办公室审核后报委员会主任批准。为便于协调工作，各市、县(区)可结合本地实际成立相应的领导和办事机构。

主题词：机构 灾害 通知
抄送：省委各部门，省纪委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院，群众团体，新闻单位。
江西省人民政府办公厅秘书处 　　2001年12月31日印发

0000290

江 西 省 人 民 政 府 办 公 厅

赣府厅字［2002］54号

关于转发江西省减灾委员会成员单位
主要职责的通知

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　2002年3月13日，省减灾委员会召开第一次会议，审议了《江西省减灾委员会各成员单位主要工作职责》。经省政府同意，现转发给你们。

江西省减灾委员会成员单位主要职责

　　经省政府研究决定成立江西省减灾委员会，其主要职责是：研究制定全省减灾工作方针、政策和规划，组织开展重大减灾活动，指导协调各地和有关部门开展减灾工作，推进减灾国际国内交流与合作。现将减灾委员会各成员单位职责分工如下：
省气象局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责提供灾害性天气的预报和监测情报及有关资料，对洪涝、干旱、冻害、台风、冰雹、雷电等气象灾害提出防御对策与建议；开展大气环境预报、人工影响天气、气象遥感探测技术、农业气象技术服务等各种应用技术咨询及专项气象技术服务，组织参加重大减灾学术交流和减灾科普宣传活动。
负责减灾委员会办公室的日常工作。
省计委：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，组织参加减灾工程建设的设计、立项和建设、验收工作。
省财政厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，根据财力情况和减灾工作实际需要，统筹安排省级减灾经费，并纳入年度财政预算。
省民政厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，提供重大抗灾、救灾预案；管理、分配全省救灾款物并监督检查使用情况；组织核查灾情，统一发布灾情，负责提供有关减灾信息；组织和指导救灾捐赠；承担国内外对我省捐赠款物的接收和分配工作。
省水利厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议，监督管理城市防洪工作，收集、监测、发布流域降水、旱情信息，承办全省水土保持的减灾工作；组织对江河湖泊和水利工程的防洪安全管理；承办水资源的统一规划、管理和有关科普宣传工作。
省农业厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，组织全省农业抗旱、排涝、防冻以及灾后生产自救工作，开展农作物病虫害的监测、预测、预警和防御的研究工作及有关科普宣传工作。
省科技厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责防灾减灾科学研究课题的立项与鉴定；协同组织全省科技力量对重大减灾技术难题进行攻关研究。
省国土资源厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责拟定地质灾害防治管理法规、规章；组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷与沉降等地质灾害防治规划，并对执行情况进行监督检查；组织协调重大地质灾害防治；指导地质灾害动态监测、预报、评价、治理。
省环保局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责实施保护和改善环境工程；负责提供全省环境监测、环境统计、环境信息等有关资料；做好环境保护科普宣传工作。
省地震局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，协同组织抗震救灾指挥调度；负责地震监测、灾害情报收集与评估，为政府提供防御对策和建议；开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。
省消防总队：
参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责消防监督检查以及扑救火灾与社会救援，做好消防科普宣传工作。
省林业厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙；负责全省森林火灾和森林病虫鼠害防治减灾工作；负责保护森林资源和野生动植物资源。
保监会南昌特派员办事处：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，组织保险公司开展重大灾害的保险理赔工作，督促保险公司开展防灾防损工作，有针对性地开展灾害保险科普宣传工作。
省卫生厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，指挥、组织、协调重大灾害性事件伤员救护工作、重大疫情的紧急处置和灾后防病工作。
省建设厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织减灾工程建设的设计和建设，负责管理工业与民用建筑的抗震设防、灾后重建、移民建镇工作。
省信息产业厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，组织协调公共网、广电网和其它专用网防灾减灾信息的传递和互联互通，以及防灾减灾无线电频率的管理工作。
省外侨办：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责联络并争取国外境外华侨华人及政府团体对我省灾后重建资金、物资的捐赠工作，承担省减灾委员会与国外减灾机构的外事联系，办理国际减灾交流与合作的有关事宜。
省广电局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，组织广播、电视部门做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告。
省经贸委：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责协调企业开展防灾减灾工作。
省外经贸厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责联络并争取外国政府、团体对我省灾害的资金、物资捐赠和援助，并负责办理相关事宜。
省统计局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，为省减灾委员会收集灾情损失情况、提供其他统计信息；承办省减灾委员会交办的其他统计工作任务。
省交通厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责减灾工作期间的公路、水运设施的维护和管理；组织实施车辆、船舶的征集和调配，并负责减灾物资的紧急运输。
南昌铁路局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责重大灾害发生期间，省内铁路运输网络安全的防灾减灾工作，并承担减灾人员和物资的铁路运输任务，保证其畅通；重大防灾减灾工作中，组织人员和车辆，承担人员物资的运输任务。
省教育厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责在中小学、幼儿园开展减灾知识教育活动，在大中专院校开展安全科技教育活动，提高全民安全文化素质。协助组织院校从事减灾方面的专家学者开展减灾活动。
省测绘局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，为开展减灾活动和减灾科学研究工作，提供地理信息和测绘服务工作。
省军区司令部：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，在省内出现重大灾情时，根据需要，组织、调配部队和民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾工作。
省公安厅：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责在从事重大减灾活动期间的现场安全警戒和交通秩序的维护工作以及出现重大灾害期间社会秩序的维护。
省通信局：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织通信网以及各通信企业减灾通信保障工作，确保通信联络畅通。
省社联：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织减灾科学研究和调研工作，有针对性提出减灾对策和建议。
省科协：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织减灾科技交流和科普宣传工作。
省红十字会：
　　参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，向国际、国内外呼吁请求援助，组织省内外、国内外减灾救助，组织和指导救灾捐赠和灾后重建的工作，承担国内外对我省捐款捐物的接收和分发工作。

主题词：农业 灾害 职责 通知
抄送：省委各部门、省纪委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院，群众团体，新闻单位。
江西省人民政府办公厅秘书处　　　 2002年4月29日印发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印450份

关于增补省人民防空办公室
为省减灾委员会成员单位的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
　　根据省人民防空办公室"关于要求增补为省减灾委员会成员单位的请示 "(赣人防办字［2002］25号)，经报省政府批准，同意省人民防空办公室为省减灾委成员单位，该办副主任申世坤同志为省减灾委员会委员。省人防办承担的主要职责为：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，提供城市重要经济目标的防护和抢险救灾预案；根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障，组织城市人防专业队伍参加抢险救灾；重点抓好学生在灾害中自救互救技能的教育工作，以及相关知识的科学普及工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年六月十八日

主题词：机构　减灾　成员增补　通知　　　　　　　　　
抄报：省委各部门，省纪委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院。
抄送：群众团体，新闻单位　　　　　　　　　　　　　　
江西省减灾委员会办公室　　　　　2002年6月18日印发
共印450份

省减灾委员会主要职责

　　经省政府研究决定成立江西省减灾委员会。其主要职责是：研究制定全省减灾工作方针、政策和规划，组织开展重大减灾活动，指导协调各地和有关部门开展减灾工作，推进减灾国际国内交流与合作。现将有关职责分工如下：

　　一、 减灾委员会领导工作分工：
　　主 任：主持减灾委员会全面工作。
　　副主任：协助主任主持委员会日常工作。
　　秘书长：协助主任、副主任处理省减灾委员会的日常工作；负责以省减灾委员名义所发公文的审核工作，以及受主任、副主任委托，签发部分以省减灾委员会名义所发公文；负责与委员会成员单位的联系；协调各位委员的日常工作。

　　二、减灾委员会办公室工作职责：
　　1.负责委员会会务工作，协助委员会领导组织会议决定事项的实施。
　　2.协助委员会领导组织起草或审核以委员会名义发布的公文。
　　3.办理上级有关部门及省委、省政府公文呈（传）阅，提出贯彻意见，报委员会领导决定。
　　4.督促检查委员会各成员单位对省委、省政府及上级有关部门公文、会议决定事项以及领导有关批示的执行落实情况，并跟踪调研，及时向委员会领导报告。
　　5.负责与委员会各成员单位联系，组织各成员单位以及减灾专家组开展减灾活动。
　　6.根据委员会领导的指示，组织专题减灾调研，及时反映情况，提出减灾对策与建议。
　　7.负责全省减灾信息管理工作，及时向委员会领导报告重要情况，办好《减灾呈阅件》和《江西减灾简讯》。
　　8.办理委员会领导同志交办的其它事项。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赣府阅［2002］5号

　　　　　　　　　　　　　　　　副省长孙用和在省减灾委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一次会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　（二00二年三月十三日）

各位委员、同志们：
　　今天召开第一次减灾委员会会议，并举行减灾委揭牌仪式。会议审议了省减灾委工作职责和下一步的工作计划。各位委员对各项工作职责和今后的工作计划进行了讨论，提出的意见和建议，将吸收到文件中去。会议原则通过了减灾委领导、各成员单位和其办事机构的主要职责任务。受省委常委、常务副省长、省减灾委主任彭宏松同志委托，我就如何进一步开展综合减灾工作谈几点意见。
　　一、认清形势，振奋精神，进一步增强做好减灾工作的责任感和使命感
防灾减灾工作是事关国民经济发展和社会稳定的大事，搞好此项工作，意义非常重大。尤其是我们江西，自然灾害频繁，灾害造成的影响和损失愈来愈严重，搞好防灾减灾工作就显得更为重要。
目前，我省的灾害管理体制是分灾种管理，减灾的综合管理能力明显不足，特别是部门间灾害信息交换不畅、信息共享水平不高，防灾减灾的合力难以形成。为此，经省政府的同意，于1996年10月成立了省减灾协会，作为全省综合性减灾团体，在会长黄智权省长的领导下，为省政府的防灾减灾工作发挥了参谋助手作用。去年底，省政府为进一步加强减灾工作的协调领导，决定成立江西省减灾委员会。这充分表明了省委、省政府对进一步搞好综合减灾工作的重视和决心。也寄希望成员单位由此齐心协力，共同把减灾工作做得更好，为江西在中部崛起，勇于承担起历史赋予我们的重任。
　　二、团结协作，密切配合，充分发挥减灾委的综合协调作用
　　自然灾害之间相互联系，相互影响。1998年，抚州市黎川山区特大暴雨引发山洪，在部分山坡和沟垢又诱发泥石流与滑坡，造成村民伤亡，构成暴雨---山洪---泥石流与滑坡，形成了一条灾害链。因此，防灾减灾也需要社会各方面力量参与，有计划、有组织地协调进行。省减灾委是协助省政府开展综合减灾工作的非常设机构。要切实加强综合减灾的协调管理工作，对有关各方要理顺关系，明确职责，建立良好的运行机制，使我省的减灾工作朝着高科技、综合性、应用性和国际性方向发展。减灾委办公室作为具体的办事机构，要适应这个发展趋势，为成员单位做好服务，提供有关减灾信息，协调有关方面共同做好减灾工作，在今后的减灾工作中，成为全省减灾工作的服务中心、信息中心和协调中心。各成员单位要认真履行职责，积极支持减灾委的工作，切实把减灾工作落到实处。各市县要积极配合，按照省减灾委的工作部署，认真做好各项减灾工作。各位委员要高度重视，协同配合，既要强化责任意识，认真履行职责任务，又要强化协作意识，积极参与减灾委的各项工作，努力当好省委、省政府防灾减灾工作的参谋助手。只有大家都能主动参与，才能形成全社会重视防灾减灾工作的大氛围。
　　三、要把减灾纳入国民经济发展计划，增加减灾投入
　　我省是一个自然灾害发生频繁的省份之一。严重的自然灾害是我省国民经济，特别是农业生产持续稳定发展的一大制约因素。为实现江西在中部地区崛起这个战略目标，一方面要坚持改革、开放，发展生产，努力提高经济效益，把国民经济搞上去；另一方面要认真做好减灾工作，提高防御自然灾害的能力，把灾害损失降到最低程度，用减灾来保护发展。做好减灾工作，不仅仅是个经济问题，也是个政治问题。各地要按照省委、省政府的工作部署，坚持经济建设同减灾工作一起抓，把防灾减灾工作列入国民经济发展计划，有计划、有步骤、扎扎实实地做好各项减灾工作。
省政府于1999年批转了《江西省（1999-2010年）防灾减灾规划》。它是我省第一部省级减灾规划，也是一部面向21世纪的规划，它明确了我省减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，内容涉及减轻自然灾害的各个领域。各成员单位要根据《减灾规划》的要求，结合省第十一次党代会的精神，进一步制定完善本单位、本系统的减灾规划，制定相应的实施细则；通过各成员单位的努力，全面推动各项减灾行动的实施，在减轻重大灾害的工程建设，现代减灾科学技术的应用，完善减灾法律法规体系和提高全民减灾意识方面有所突破，完成规划的主要任务，实现预定的减灾目标。
　　四、大力加强减灾科研和技术创新工作，充分发挥科学减灾的重要作用
　　减灾涉及到多学科，不同的灾种，应有不同的减灾技术。地震有建筑物抗震加固技术，洪涝有拦蓄与分洪技术，抗旱有提水节水与人工增雨技术，火灾有防火与扑救技术，不同类型的污染都有相应的治理技术，生物灾害有药剂防治和生物防治等等。地球表面各圈层构成统一的自然环境，决定了各种自然灾害在空间上的联系；各圈层运动变化韵律的同步性，又决定了各灾种在时间上的联系。近几年来，因厄尔尼诺现象的影响，全球气候异常，旱、涝、冷、热等各种灾害交替发生。因此，减灾工作是一项复杂的社会系统工程，只有科学管理综合协调，才能发挥减灾效能。
减灾工作必须依靠科技进步，必须要充分发挥减灾专家的作用，科学开展减灾工作。在人工增雨工作中，我们提出要"早打、大打、长时间打"，就是建立在有关现代科学手段的基础上的，要实施好这个决策也必须靠现代科学手段，要报准天气变化情况。"早打" 就是不要等到旱情形成了再打。如预报有伏秋旱，在汛期结束之前，库区有条件实现人工增雨的就实施人工增雨，以增加水库蓄水。不要等到了干旱时期，万里无云，想人工增雨也增不了了。 "大打"就是大范围同时打，避免甲地打炮，乙地降雨的现象，使大家都打炮，大家都受益。"长时间打"就是视增雨需要在长时间内有条件就打。现在又提出了"立体打"，就是高炮与火箭一齐上，让空中不同高度的水冷却到尽量变成雨降下来。我们提出"汛前控制水位"的根据也一样，是必须建立在预测准确的基础之上的。水库在主汛期之前，既不能盲目提"空库渡汛"，又不能蓄水过多，所以，我们根据多年摸索出来的经验和规律，提出各个水库的"汛前控制水位"，汛中及时调控，确保安全度汛。1998年长江流域出现百年不遇特大洪涝，我们依照《中华人民共和国防洪法》，宣布全省进入"紧急防汛期"，也是依据有关部门对长江水位的判断而提出的，这在全国属于首例，后来证明是对的。为我们依法抗洪起了大作用。
　　五、积极开展减灾宣传，不断提高全社会的灾害防御意识
　　减灾是一项社会性的工作，只有通过广泛深入宣传教育，才能增强全民的减灾意识，才能使减灾工作深入人心，落到实处，取得成效。就我省目前减灾工作来看，灾害发生后各单位都比较认真、比较重视，而在灾害发生之前则不是那么重视。因此，开展减灾科普宣传，用已经造成损失的典型灾害例子教育人，引起大家重视，就可以预防各种灾害的发生，减轻灾害造成的损失。
要根据每年"国际减灾日"的主题，举办各种纪念活动，组织动员社会各界、群众团体、公众广泛参与减灾活动。新闻媒体要对我省的减灾工作要进行广泛的宣传报道，宣传我省减灾工作的成就、经验，剖析减灾工作存在的问题，呼吁全社会都来关心支持减灾工作，增强减灾意识。
要加强对涉灾管理人员的培训，举办领导干部培训班，进行抗灾、救灾等方面的业务培训，增加减灾知识，提高减灾指挥艺术。要通过科普宣传，使广大干部群众在同各种灾害斗争的过程中，依靠科学技术，利用现代化手段及时了解灾害信息，掌握灾情，全面提高防灾减灾知识。
　　六、加大对外开放，扩大国际交流与合作。
　　防灾减灾是全人类共同的事业，减轻自然灾害是全人类的义务。因此，减灾工作也要实行大开放战略。要解放思想，大胆引进、吸收他国的成功经验、有关做法和先进技术，为我所用；同时积极争取国际减灾援助，并把我省的成功经验介绍到国外，为国际减灾作出我们的贡献。
七、切实做好今年的减灾工作。
专家预测，今年有可能形成厄尔尼诺现象，局部地区的洪涝灾害将比去年严重。全省干旱范围也有可能比去年有所扩大。农作物病虫害的发生，呈中等偏重趋势。为此各单位必须高度重视，做好充分的准备工作。要提前作好各种灾害的预测、预报，制定预案，一旦灾情发生，力争把损失降到最低程度。

主题词：经济管理 减灾 会议 讲话
江西省人民政府办公厅秘书处 2002年4月8日印发

发至县 共印500份

我省综合减灾工作的回顾和今后工作的建议
省气象局局长、省减灾委员会秘书长　陈双溪
(2002年3月13日)

各位领导、各位委员、同志们：
　　今天，省减灾委员会召开第一次全体会议，各位委员、联络员、专家组成员欢聚一堂，共商我省综合减灾大计，必将有力地推动我省减灾事业蓬勃发展，为江西在中部地区崛起做出新的贡献。会上，孙用和副省长将做重要讲话，我们要认真传达学习、贯彻落实。为了便于各位委员、联络员和专家了解我省综合减灾工作情况，更好地指导今后工作，我借此机会汇报以下三点意见。
　　一、我省综合减灾工作的回顾
　　1987年第42届联合国大会通过了第169号决议，决定将1990－2000年定为"国际减轻自然灾害十年"(IDNDR)，在全世界范围广泛开展减灾活动。我国政府对此积极响应、高度重视，成立了中国国际减灾十年委员会和中国灾害防御协会，开展了大规模的防御自然灾害的工程性和非工程性建设，依靠科技进步，大力开展减灾科研和技术创新，大大增强了我国的减灾能力，有效地降低自然灾害对国民经济和社会的破坏程度。进入21世纪，联合国确定继续开展国际减灾活动，专门成立"国际减灾战略秘书处"。我国相应地将"中国国际减灾十年委员会"更名为"中国国际减灾委员会"。在国际减灾十年活动中，我省减灾事业也取得长足的进步，社会效益、经济效益、生态效益十分明显。
　　1996年10月，我省成立了江西省减灾协会。省减灾协会是省政府领导下的全省综合性减灾团体，在现行减灾体制下，受省政府授权，协调各部门、各行业的力量，共同做好综合减灾防灾决策咨询、科学研究、科普宣传等各项工作。几年来，在几位省领导、同时也是协会领导黄智权省长、周慹平副主任、孙用和副省长的带领下，在协会各成员单位大力协同下，按照协会章程，组织建设不断加强，业务领域进一步拓宽，为省政府的减灾防灾指挥工作，发挥了参谋、助手的作用，同时，在全国树立了江西的特色：
　　第一，由省减灾协会组织、各涉灾部门参加编制，省政府1999年批转的《江西省(1999－2010年)防灾减灾规划》在全国影响大。一是我们搞得早，二是搞得全，三是规格高，我们是省政府批转的，其它省市是政府办公厅批转的。2001年11月在全国省市推动实施减灾规划座谈会上，做了典型发言，受到普遍赞赏。
　　第二，我省的减灾工作在硬件上虽然相对薄弱，但在软件技术和管理上还是做得比较好的。协会能够充分发挥减灾专家组的作用，在全国树立了科技减灾的特色。省减灾协会每年组织一次年度自然灾害总结与预测会商，并提供给各级领导决策参考。省领导在实施防灾减灾指挥时，表现了魄力与艺术。如孙副省长根据这几年的防灾减灾工作总结出的经验，提出了不少新概念。防汛上的"汛前控制水位"，1998年我省在全国第一家依照《防洪法》宣布进入紧急防汛期。在人工增雨上，要"早打、大打、长时间打"，即预报有夏秋旱时，在汛期结束之前，有条件人工增雨就赶快打炮，向水库里多放水。大家都知道，到了8月份进入真正干旱的时期，万里无云，就没有办法人工增雨了。这些都是风险调度，是一种高超的指挥艺术。在森林灭火方面提出"杀鸡用牛刀"，火刚起就赶快去扑灭，等到火大了就难以控制了等等。
　　第三，涉灾部门广泛协调、密切配合，发挥了整体效益。虽然目前各灾种由不同部门管理，但是各部门都认识到减灾事业是庞大的社会系统工程，需要多学科多部门、多行业联合，才能增强减灾工作有效性。部门之间、行业之间，从领导到管理人员、到专家都大力协同。
　　第四，积极主动组织减灾专家大胆地走出去，参加省内外、国内外交流。1998年省减灾协会组织减灾专家参加"中国21世纪安全减灾与可持续发展战略高级研讨会"，推荐6篇论文，有4篇论文被安排大会交流，并有4篇论文被编入《中国减灾与新世纪发展战略》一书。多次组织减灾专家出国考察，不断拓宽了减灾专家的视野。2000年6、7月间，孙用和副省长率省气象考察团前往美国、加拿大，参观美国气象局和两国的地方气象部门，受到美、加高规格接待和中国驻美大使李肇星的会见。2001年11月，由周慹平副主任带队率江西省减灾考察团，赴日内瓦访问了联合国"国际减灾战略秘书处"和"世界气象组织"。两个组织都是国际上最高规格的减灾机构。到目前为止，我们这个团是全世界第一家到这两个机构访问的地方政府考察团，双方初步有了加强联系的意向。此行我们提出一个援建项目，得到了他们的支持，有合作意向。到中国常驻联合国日内瓦办事处去汇报，受到了办事处高规格的接待，沙祖康大使会见、接待了考察团，并同意把援助项目列入他们的工作予以推动。
　　以上特色，我们在今后工作中要继续发扬光大，并且要与时俱进，开拓创新，不断将我省减灾事业推上新台阶。
　　二、增强责任意识，努力做好减灾委员会工作
　　人类的历史是一个不断地从必然王国向自由王国发展的过程，在这个漫长的发展过程中，人总得面对自然灾害的挑战。据有关研究表明，自然灾害不仅是自然动力活动或自然环境异常变化的结果，而且社会经济条件和人类活动对自然灾害产生有着越来越重要的影响。未来几十年是中国社会经济继续蓬勃发展时期，同时也是人口--资源--环境--灾害问题更加突出时期。我们作为涉灾部门和涉灾科技工作者，虽然祈求年年风调雨顺，岁岁五谷丰登，但是也深知自然灾害不可避免的一面，所以我们要增强减灾责任意识，正如江总书记"责任重于泰山"，以减轻自然灾害为己任。
　　自然灾害具有明显的群发性和链发性，人类在与自然灾害斗争中逐渐认识到这个规律，因此，也意识到减灾必须重视综合化。发达国家目前已形成既有单类灾种的部门，又有综合性灾害管理部门的综合减灾体系。美国的联邦紧急事务管理局(FEMA)、日本国家气象厅负责的灾害应变系统(DRS)、加拿大的紧急管理署等等，都属于综合减灾部门。江西尚属于经济欠发达地区，自然灾害种类多、发生频率高，为了更有效地开展减灾工作，在继续发挥各个涉灾部门的职能作用基础上，逐步进行减灾综合能力建设，是十分必要的，既有现实必要性，又与国际先进水平接轨，具有长远意义。
　　省减灾委员会成立以后，我们要在省委、省政府领导下，在主任、副主任指挥下，积极开展工作，履行好省政府赋予的职责。正如孙用和副省长说的"有为才有位"。减灾工作要得到各级领导和社会各界重视、支持，就必须对社会经济发展有贡献，必须有效地保护人民生命财产安全。同时，在工作中，要处理好与各涉灾部门关系，为各涉灾部门搞好服务。例如，创造良好舆论环境、推动减灾社会化、信息共享、公共减灾技术开发、减灾科普宣传、学术交流、国际交往与合作等等。综合减灾与各涉灾部门要相辅相成、相互促进、共同发展。
　　省政府将减灾委员会办公室设在省气象局，这是对我们的信任。省气象局将不辱使命、不负重托，为减灾委办公室提供必要的人力、物力支持，充分利用气象部门的现代化系统，为综合减灾提供技术支撑，为把我省综合减灾事业办得更好而竭尽一切努力。
　　三、对近期工作的几点建议
　　(一) 积极推动实施《江西省(1999－2010年)防灾减灾规划》。
《减灾规划》是由省减灾协会牵头组织，协会主要成员单位参加，在广泛征求专家组成员意见的基础上编写而成。《减灾规划》编写的依据是《中华人民共和国减灾规划(1998－2010年)》和我省有关发展纲要》，内容分三大部门：(1)江西省自然灾害及防灾减灾工作基本情况(2)防灾减灾工作的指导方针、主要目标和任务；(3)防灾减灾工作的对策措施。《减灾规划》经省政府批准，于1999年8月3日赣府发[1999]34文下发全省执行。《规划》作为我省至2010年减灾工作的基本依据，它的实施，标志着我省减灾工作进入了法制化、规范化轨道。我们要积极推动该规划的实施。省第十一次党代会确立了江西在中部地区崛起的奋斗目标和"三个基地，一个后花园"等发展战略，相应地，《减灾规划》必须及时修订补充，使得减灾工作能更有力地支持经济发展这个中心。
　　(二)为减灾专家搭建学术舞台，开展横向交流与合作，为省政府防灾减灾工作提供决策服务
　　一是在做好常规的年度、半年自然灾害综合总结及预测工作的同时，加强突发性灾害群、链的会商和预测工作，突出综合性。
　　二是举办减灾专题研讨会，加大减灾的对外开放力度，继续组织减灾专家出国考察，开展国际交流，争取国际援助。
　　三是组织减灾专家横向攻关，争取省科技厅的支持，立项开展综合减灾课题研究。
　　四是组织国土资源厅、省气象局等有关单位开展地质灾害实时风险预。
　　(三) 围绕增强全民减灾意识和防灾能力，开展减灾科普宣传。
　　一是以"防灾减灾，为江西经济在中部崛起当好'保护神'"为主题，开展一次减灾论坛。
　　二是组织专家参加省科协举行的科普活动周，组织涉灾部门科技人员送减灾科技下农村。
　　三是办好今年"国际减灾日"纪念活动。
　　四是制作一部减灾科普电视专辑。
　　(四)建立江西减灾网页。
　　一是在江西农经网、金象网站上建立省减灾委网页，为各涉灾部门设置栏目，形成整体形象。
　　二是实现各涉灾网站友情链接，优势互补。
　　(五)筹建《江西省综合减灾服务体系》。
　　目前，国务院正在建设国家减灾中心，逐步实现灾害信息的联网、资源共享。为此，省减灾委将牵头建立与各涉灾部门技术体系相适应，满足自然灾害监测信息网络需要的《江西省综合减灾服务体系》，初步实现现有灾害探测资料的信息联网、资源共享，充分发挥综合减灾的效益，切实为省委、省政府和各成员单位提供服务。这是一项难度较大的建设项目，必须在做好整体设计基础上，分步实施，争?quot;十五"期间初步形成框架，从而使我省综合减灾工作跃上新台阶。
　　1、防灾减灾背景数据库建设和共享技术研究，逐步实现各涉灾部门现有灾害探测资料联网、资源共享。
气象、地质、生物等自然灾害具有相互影响、相互作用的特点，为了加强部门间防灾减灾资源数据的共享，减少各部门间的不必要重复建设，必须建立统一软件平台和标准与格式的自然灾害背景数据库，开发基于网络技术的防灾减灾背景数据库共享系统，使我省防灾减灾基础数据实现标准化、统一化，实现各涉灾部门现有灾害探测资料联网、资源共享，为省政府及有关部门提供决策咨询服务。
2、自然灾害预测、监测与评估系统的研究。
从地球环境的视角出发，根据自然灾害发生发展的物理、生理机制，以生态系统的观点，研究自然灾害的发生规律及预测技术，研究自然灾害相互作用的藕合机制和关联预测技术研究。
研究自然灾害监测遥感理论与方法，实现对自然灾害的客观、动态监测。应用GIS和GPS技术以及地面光谱监测技术，研究自然灾害的客观、定量评估技术。
3、防灾、抗灾和救灾综合决策指挥系统研究。
开发研究基于WebGIS的江西省防灾、抗灾和救灾综合决策指挥系统。该系统包括自然灾害的监测、预测、评估以及地理信息和决策指挥信息。研究内容包括人工影响天气、旱涝灾害防御等8个防灾、抗灾和救灾决策指挥系统的研究。
4、生态环境动态监测与预测技术的研究。
以卫星遥感、地理信息系统和全球卫星定位等3S技术为手段，对我省自然资源进行动态监测与评估技术研究。进行空气质量、生态环境监测与数值模式预测技术研究，以及环境监测预报业务自动化工程技术研究。
以上建议提请全体委员参考。