|
奋发图强 艰苦创业 做大做强做优江西气象事业
陈双溪＊
(江西省气象局，江西
南昌 330046)
摘 要：阐述了江西气象事业是弱质产业、弱势部门的具体表现，并进而提出要做大做强做优江西气象事业，就必须树立奋发图强、艰苦创业的理念；要以“三满意”为起点，逆向思维，寻找发展出路；要坚定不移地实施拓展领域、科教兴气象、人才强局战略；要在做好决策服务的基础上，把决策、公众、专业３个服务都做好；要坚持事业结构战略性调整，形成政、事、企三大格局。
关键词：
做大 做强 做优 气象事业
中图分类号：Ｐ451 文献标识码：Ａ 文章编号：1007－9033（2003)03－0001－04
多年来，特别是党的十三届四中全会以来的13ａ，我省气象事业确实有了长足的发展。但是我们也要面对一个现实：江西气象事业仍然是一个弱质产业、弱势部门。俗话说“酒香不怕巷子深”，在市场经济条件下新的说法是“酒香也怕巷子深”。我省气象部门的状况，套用这句形象的俗语来说，就是“酒不香巷子还特别深”。正因为我们面临这样的一种困境，才迫切需要提出做大、做强、做优气象事业的问题，进行深层次思考。
1 弱质产业的表现
1.1 过硬的优质服务产品不多
借用市场经济的一个术语来说，目前的气象服务市场是一个“买方市场”，而非“卖方市场”。天气预报是我们的拳头产品，至少到现在为止是我们第一位的服务产品。天气预报搞了这么多年，而且现代化的辅助手段越来越先进，资料越来越丰富，但我们的预报准确率，特别是关键性、转折性天气和重大社会活动的预报准确率，却还远远满足不了社会的需求。例如，现在江西要实现农业产业化，进行农业结构调整，从理论上讲这当然离不开气象提供优质服务。但我们认真回顾、扪心自问，全省气象部门到底为推进农业产业化提供了哪些过得硬、有影响的服务产品？可以举出一些例子，但屈指可数。再如，天气预报的品种问题。我们搞了不少气象指数预报，但这些指数的科技含量不高，实用性和针对性都不强。如何搞得更个性化一些，更人性化，更贴近老百姓的需求？还有大量的文章可做。
1.2 能够直接转化成现实生产力的研发成果不多
大家是否注意到这样一个社会现象，一个行业、一个产业要真正强起来，其产品必须能够直接转化成现实生产力。这个现象很值得我们深思。多年来，我们一直讲气象工作服务在地方、效益在地方，但我们是通过地方各级领导、社会和用户使用我们的服务产品，再转化成社会的、单位的、企业的社会经济效益，而且由于社会上常常感到天气预报不准，所以社会效益要大打折扣。如果总形成不了自己的主导产业，我们就永远摆脱不了弱质产业的困境。
1.3 有社会影响的、能够进入决策咨询圈的气象专家、学者太少
任何一个部门，都得有几个高层次人才支撑着，就是要有学科带头人、技术将帅人才，这种高层次人才还必须是社会上有影响的，仅在部门内出名不行。这样的人才我们有几个？省委、省政府每年召开有关高层次专家学者参加的咨询决策会都不少，却几乎没有气象部门的专家参与，使得我们不能通过这个渠道把气象服务的影响带进决策圈。所以非常希望我们在实用人才辈出的同时，高层次人才能够尽快脱颖而出。
1.4 现代化水平不高
大家也许不同意这个说法，外面的人来气象局参观，包括省领导来检查指导工作，不都一致认为我们的现代化水平很高吗？这不否认。但实事求是讲，我们的现代化是后劲不足的现代化，因为一缺人才，二缺经费。大家都注意到，现在银行系统可以全城通存通兑，有的还实现了全省通存通兑，甚至可以一卡走天下，全面推行电子银行、电子商务。而我们仅在局大楼的范围内都做不到广域网上的资料共享。我们号称要建设２个门户网站，使其成为气象服务的第一窗口。大家去浏览一下江西旅游网，建设得比我们晚，水平却比我们高得多，图文并茂，只要一点击，马上出现１张动态地图，汽车在主要旅游线路上跑，各个地方、各个景点的介绍层层深入，非常详细。还有自动气象站建设，作为气象行业的主管部门，我们好不容易建了十几个站，而水文部门的自动雨量站却有300多个，比我们多得多、强得多。一到防汛关键时候，领导调用的往往是水文部门收集的雨量资料。现在电力部门又上去了，在各大水库发电站库区安装了他们自己的自动雨量收集系统。闪电定位监测系统建设，应该是气象部门所管辖的事，但电力工业局也走在了我们前面。因此，无论如何我们也要尽快把我们自己的闪电定位监测系统建好。
1.5 部门经济总量偏少
财大才能气粗。如果一个部门一年到头总向人家要钱，是永远“气粗”不起来的。13ａ来，我省气象部门经济总量应该说增长不慢，科技服务与产业由1991年的172.7万元增加到2002年的3101万元，年均增长率20%以上，中央和地方对我们的投入也不少，而且随着国家公共财政体制的建立，增长幅度在加大。但我们的经济总量仍然偏低，截止目前人均不到3万元，在地方出台津补贴较少的情况下还能勉强维持，但是办不成什么大事，与江西地方财力一样面临着“见人矮三分”的困境。
2 弱势部门的表现
2.1 气象部门的社会管理职能少 而且不落实
一个部门如果只有社会服务而没有社会管理职能，在目前的中国国情背景中是强不起来的。《气象法》已经出台，也赋予了气象部门相应的社会管理职能，但真正过硬的社会职能没有几条，即便是这几条，执行起来还非常难。比如气候资源的开发利用，重大工程的气候可行性论证，说起来都很重要，真正落实的有多少？
2.2 气象部门的社会影响力小
气象工作从理论上说与社会各行各业息息相关，但就目前来讲，气象真正为社会所知的不多。还是那句话，社会上对气象部门普遍的认识就是天气预报，有时还报不准。气象部门做了什么，能做什么，人家了解的不多。气象要真正让社会所了解，还有很长、很艰难的路要走，还要做大量艰苦细致的工作。
2.3 气象部门的工作领域狭窄
目前仍然是在传统的气象工作领域里苦苦撑着。我们提出来要拓展领域，也有一些拓展，但远远没有达到我们的目的，还有很多领域我们没有去拓展。正因为工作领域狭窄，生存空间就狭窄，就强势不起来。
2.4 气象部门至今仍然徘徊在决策圈外
为什么要用“徘徊”二字？说我们没有参与决策也不对，因为我们有领导呈阅件，有各种领导参阅材料，防汛指挥部召开会议气象部门总要首先发言，领导也时不时会问一问天气情况。但省直有关单位参加的一些决策会议，气象部门似乎从来就没参加过。最典型的１个例子，从中央到地方每年都要召开１次人口、资源、环境座谈会，却从来没有气象部门的参与。按理说气候资源是十大自然资源之一，天气气候对环境的影响非常重大，但有关资源、环境的会议，人家就是不请气象部门参加。
3 做大做强做优江西气象事业的对策
综上所述，我们可以清楚地认识到，江西气象事业仍然是一个弱质产业、弱势部门。由于我们所处的这种现实状况，所以必须突出树立一个忧患意识，即如果长此以往不设法扭转，其后果可以用３句话表述：第一句话，职能空心化；第二句话，地位边缘化；第三句话，趋势衰弱化。如果真的出现这种情况，我们气象部门将是活不好也“死”不了，那是很可悲的。所以，必须突出树立一个忧患意识，并进而奋发图强，艰苦创业，切实做大、做强、做优江西气象事业。
3.1 树立奋发图强、艰苦创业的理念
要把求生存、求发展的内在动力，转化成创业的积极性和能动性，通过长期的艰苦创业，来达到抓优质、带强势的目的。省委、省政府通过组织全省上下两轮思想大讨论，做出了在中部崛起、全面建设小康社会的战略部署，提出要向浙江学习，求新思变，开明开放，诚实守信，善谋实干，这些对我们都具有很强的指导作用。
浙江精神是怎么回事呢现在全国上下都在讨论“浙江现象”。浙江是１个资源小省，1992年以前，浙江的经济也是落后的，但是短短10ａ间，浙江的经济总量就一跃排在全国的前列。这种快速崛起的“浙江现象”后面，有一个强有力的“浙江精神”在支撑。浙江人把这种精神概括为“自强不息，坚韧不拔，勇于创新，讲求实效”。而这16字精神的背后，又有着浓厚的浙江人文精神作底蕴。现在有人提出“温州学”，专门全方位地研究温州改革开放以来的发展历程。温州的发展经历了一个曲折的过程，在原始资本积累阶段，也有过假冒伪劣，有过坑蒙拐骗；政府和社会对温州发展的认识也有一个过程，但温州人硬是摸爬滚打闯过来了，创立了一种独具特色的“温州模式”。现在的温州，乡镇企业、民营企业已经走上了一条依托高科技发展的路子。比如１个小小的柳市镇，就有十几家高科技企业，每个企业都有１个研发中心，专门从事高新产品的研究开发。而且最早进行产权制度改革，实行现代企业制度，浙江民营企业走出了家族式的管理模式。
不少学者正是从“温州模式”出发，推及浙江全省，对浙江的人文精神进行深入研究，得出了许多有益的结论。按照我的理解，浙江的人文精神最起码有以下几点：一是抓住每一厘钱，点滴积累。就是说创业过程中，要从点滴做起，哪怕能赚一厘钱也干，这样才能日积月累。二是干别人不想干的事，赚别人不想赚的钱。温州的许多企业就是在这一理念支撑下起家的。比如早在20世纪80年代，全国各地的桥梁，许多刻有“浙江省××县××建筑队承建”的字样，温州人分散在全国各地的钉鞋掌摊也比比皆是。三是市场意识强，善于发现市场的潜力和前景。浙江人历史上有一种经商的传统，造就了他们精明的头脑。浙江有１个桥头钮扣市场，已经成为全国钮扣交易流通中心，这一市场是从贩卖南昌塑料二厂的塑料钮扣起家的，而现在南昌塑料二厂倒闭了。这就是两种人文精神反差的结果。四是敢闯世界，敢闯天下。前几年我到加拿大访问，在美、加交界的１个小镇有１个小卖部，看到有许多纪念品都是浙江乡镇企业制造的；欧洲共同体的打火机市场，产品基本上都是浙江制造的，这一现象甚至惊动了欧共体的那些头头脑脑们，专门设立１个技术壁垒来对付。类似的例子还有很多，说明浙江人敢闯天下。五是善于应变，与时俱进。市场上需要什么，他们就赶紧做什么，而且迅速把它做大、做强。原任浙江省委书记谈到在浙江工作的体会时概括了２条：一是不怕没钱花，二是事情都是下面做起来的。这充分说明了浙江人强烈的与时俱进精神。
讲了这么多浙江精神，落脚点就是希望大家都来学习浙江精神，面对“弱质产业、弱势部门”的困境，进一步增强忧患意识，从而激发我们奋发图强，艰苦创业。
3.2 以“三满意”为起点 逆向思维 寻找发展思路
“三满意”即“决策服务让领导满意，公众服务让社会满意，专业服务让用户满意”，要继续坚持。要从“三满意”出发，逆向思考我们要干些什么？怎么干？干到什么程度？借用市场经济的话说：用户是上帝，需求是源泉，满意是财富。从气象服务学的角度划分，气象服务用户分３类：领导、社会公众和专业用户。这３类用户都是我们的上帝。用户有需求，是气象事业发展的动力，是我们做大、做强、做优气象事业的源泉。全面建设小康社会，无论是建设过程，还是小康社会的内在标准，对气象事业和气象工作肯定会提出更高、更多、更新的要求，应该说气象部门有做大、做强、做优的动力源泉。关键是让３类用户都满意了，气象业务服务工作有比较高的社会满意度，才能真正成为一个强质部门、强势部门。所以在构思和寻找我们发展思路时就要从这里开始，３个服务都要做好。
3.3 坚定不移地实施拓展领域、科教兴气象、人才强局战略 提高气象科技水平
秦大河局长十分重视拓展领域工作，并将其提高到战略的高度。我们要加深理解，站在国家利益、事业兴衰的高度，大力实施拓展战略。一个部门、一个行业只有具备不可取代性，才有生存的理由和发展的可能。学科的交叉、学科外延的拓展、学科内涵的增加是大势所趋，各行各业拓展领域是世界潮流，我们必须与时俱进，大力拓展领域，才能做大、做强、做优江西气象事业。农业经济竞争的是土地，工业经济竞争的是资本，知识经济竞争的是科技。进入２１世纪，国家、行业、部门之间的竞争，很大程度上就是科技实力的竞争。气象部门是科技部门，提供的是信息产品，属于科技产品范畴。建立全面小康社会气象科技支持体系，主要靠科技支持。要做大、做强、做优江西气象事业，必须坚持中国气象局秦大河局长提出的“两个面向”，面向社会需求，面向整个科技前沿，用最新、最先进的科技手段，制作科技含量高、承载最新技术的气象信息服务产品，不断满足决策服务、公众服务、专业服务提出的需求。全面建设小康社会，人们要过上更加殷实的生活，要讲究生活质量，大到整个生存环境，小到上班下班，居家出门，都更加离不开气象。所以气象服务要大胆提出“关爱生命，为您的健康服务”的口号。《参考消息》上刊登过１篇题为《生命气象学呵护生灵》的文章，文章提到：“生命气象学是专门研究生物体（不仅包括人体）与大气环境的关系，它主要是在瑞士、德国发展起来的。生命气象学作为一门科学被国际认知是在20世纪下半叶。国际生命气象学会成立于1956年，之后逐渐有了气象病、季节病等提法。在生命气象学较为发达的德国，每天都要播报医学气象预报”。这项工作，从2002年与省疾病防疫控制中心联合发布“流行病气象条件预报”开始，我们也在做，但科技水平没有国外高。我们要不断增加科技含量，通过科技进步来提高我们的天气预报准确率，来增加天气预报服务产品的种类。
在解决人才的问题上，关键是领导一定要有宽大的胸怀。没有领导的宽大胸怀，人才是很难脱颖而出的。各级领导必须为人才脱颖而出创造各种条件。各级领导要亲自做好人才脱颖而出的组织工作，不能让人才自生、自长、自灭。既要树立“适用就是人才”的理念，让所有人才积极性竞相迸发、充分涌流，又要突出重点，按照孟书记所说的，培养和引进“具有成长潜力的创新人才、拥有核心技术和产品的人才、具有组织实施和配套能力的人才”等当前江西急需的３种创新人才。
3.4 决策、公众、专业３个服务都要做好 决策服务是关键
要将决策服务放在服务工作的首位。为此要做好３个环节的工作：一是紧密跟踪，即紧密跟踪当地党政领导已经做出的经济社会发展战略和工作任务，寻找气象服务的切入点，主动提供气象服务；二是主动参与，即在各级领导没有作出决策之前，或者作出了宏观决策但没有形成微观具体决策之前，积极介入，主动提出建议；三是积极配合，即有些工作我们确实当不了头，但又离不开气象这个要素，我们要当好配角，积极配合。现在各级领导对天气预报的要求越来越高。原来孙用和副省长分管农业时提出，库区预报能提前3ｄ报准，就有时间来调度开闸关闸；傅克诚副书记希望我们能报准5～7ｄ的中期预报，以便有时间采取有效措施；每年年底或年初，各级领导都十分关心我们的汛期天气趋势预报，各级党委、政府召开有关会议，部署重要工作，也都很想听到气象部门的年景分析。所有这些，都要求我们不断提高天气预报准确率，更加主动、及时地做好为领导的决策服务。我们还可以进一步了解领导需要什么？急需什么？进一步把决策服务搞好。全省气象部门各级各单位的领导要带头搞好决策服务，在决策服务岗位上锻炼才能。
3.5 坚持事业结构战略性调整 形成政、事、企三大格局 不断做大经济总量
财大才能气粗，如果我们的经济总量做大了，许多事情就能办起来，站容站貌就会像个样子，大家日子就能过得比较殷实，气象部门的好形象就能树立起来。做大经济总量，一定要巩固事业结构战略性调整成果，坚持“生之者众、食之者寡”的格局，不能倒退。
_______________________________
收稿日期：2003年07月16日
＊本文作者为江西省气象局局长、正研级高级工程师。 |
