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进一步提高气象工作水平
为全面实现小康社会和富民兴赣做出贡献
———在全省气象局长会议上的讲话
危朝安*
（江西省人民政府，江西 南昌 330046）
摘 要：对2004年江西气象工作给予了高度评价，认为江西气象工作取得了明显的社会、经济效益，成绩突出，堪称一流。对进一步提高全省气象工作水平提出了5点要求，认为要加强气象预测预报，提高抵御自然灾害的能力；要加强气象基础能力建设，提升气象工作的科技水平和服务效益；要围绕“增加农民收入”和“确保粮食安全”2个目标，在更广阔的领域参与和服务“三农”工作；要发挥全省各级减灾委的作用，进一步做好综合防灾减灾工作；要严格执法，切实履行政府职能。从而推进江西气象事业再上一个新台阶，为全面建设小康社会和富民兴赣做出新的更大贡献。
关键词：气象 富民兴赣 贡献
中图分类号：P451；F303
文献标识码：C 文章编号：1007-9033(2004)01－0001－04
气象工作很辛苦，也很出色，工作主动性和创造性都很强，工作质量和效率都很高，经济效益和社会效益都很好，成绩突出，堪称一流。2003年，面对“非典”、特大洪涝和百年不遇的干旱三大自然灾害，江西省气象部门克服了很多困难，各项工作抓得紧、抓得对、抓得实，为江西的经济社会发展作出了重要的贡献。上半年的特大洪涝灾害，下半年组织开展的大范围、高强度、超历史的人工增雨减灾救灾工作，气象部门立了头功。在2003年全国气象部门目标管理评比中，我省气象部门取得了第5名的好成绩，是唯一连续6
a进入全国目标管理前5名的省份。气象部门是中央驻赣单位，在完成中国气象局各项工作任务并取得优异成绩的同时，主动融入江西经济建设主战场，省委、省政府对气象部门的工作是充分肯定和高度评价的。今天来，主要是来看望大家，对大家的辛苦工作表示衷心感谢。
在看到工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，江西部门的工作整体水平还不高，气象部门的工作又确实做得很好，因此就显得更加突出。但同时也说明，气象部门本身还是有潜力可挖。现在全省各地各部门都在积极地、创造性地开展工作，希望气象部门的同志们能再接再厉，不断提高自身素质，工作再上新台阶，取得更大的成绩。你们提出2004年在全国气象部门目标管理中进入前三名，我完全赞成，同样也充满信心。从目前的工作基础和大家的精神状态看，进入前三名是能够做到的，当然要取得第一名还要下更大的功夫，预祝你们获得成功。借这个机会，我就进一步做好全省气象工作讲几点意见。
1 加强气象预测预报 提高抵御自然灾害的能力
气象预测预报是气象部门的主要工作，也是各级党委政府对气象服务的第一需求。我省是农业所占比重较大的省，自然灾害发生频繁。随着经济的快速发展，自然灾害造成的损失也越来越大。我省2003年发生的“非典”、洪涝、干旱三大自然灾害，其中就有２种属于气象灾害，实际上“非典”与气象关系也非常密切。智权省长在中共江西省委第十一届五次全体（扩大）会议上的讲话中提出要“加强气象预测预报，提高抵御自然灾害的能力”。各级气象部门要认真落实黄省长的指示精神，大力加强天气预警预报和气候预测预估工作，努力提高预报准确率，不断增加服务产品，为各级地方政府提高抵御自然灾害的能力、组织防灾减灾救灾工作提供决策依据。要立足于全年天气气候异常，一手抓防汛，一手抓抗旱，全力以赴做好全年的气象服务工作。切实做好短期气候预测的滚动订正预报，做准每一次降水过程的中、短期天气预报，为各类水利工程的科学调度提供决策依据，确保各类水库安全度汛。要继续重视和抓好人工增雨工作，密切关注天气和2003年以来持续旱情的变化，打破季节性，做好各项准备，适时开展人工增雨作业，减轻灾害损失。2003年我与陈局长一起到澳大利亚、新西兰考察防灾减灾工作，我们有一些工作处于世界领先水平，人工增雨就是其中一项。澳大利亚干旱比较严重，空中云水资源也比较丰富，但是他们没有开展人工增雨工作，表示愿意与我们加强这方面的合作。2003年天气气候十分异常，根据中央气象台的分析，干旱是150
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1遇。伏旱连秋旱，秋旱连冬旱，现在冬旱又连春旱，这是前所未有的。如果不是气象部门做工作，如果不开展大规模、大范围、高强度的人工增雨作业，如果人工增雨作业没有取得满意效果，旱情可能会更严重。人工增雨工作以后要进一步加强，预测预报是一方面，另一方面人工增雨减灾也是非常重要的手段。随着技术的发展，还可以开展人工消雨等工作。
要加强“江西省空中云水资源开发利用”等工程项目研究，继续加强和拓展城市降温、森林灭火、降低火险等级、改善生态环境、水库蓄水、重点经济作物区等专项人影作业领域。当前全省森林与城镇火险等级居高不下，形势非常严峻，今后一段时间防火形势依然严峻。气象部门要加强与森林防火指挥部的联系，密切关注天气变化，充分利用气象卫星遥感等信息，全力做好森林火点监测和预报服务工作，并抓住有利气象条件，实施人工增雨作业，降低森林与城镇火险气象等级。这项工作最近省气象局抓得非常好。从2月10日以来，全省森林火灾呈爆发趋势，气象部门监测到的热源点，最多的１
d全省出现了240多个，有的地方还出现人员伤亡，形势异常严峻。今后一段时间，火险等级还会居高不下。全省各级气象部门必须加强预报，必须加强沟通，必须加强提醒。要提醒当地党委政府做好森林防火工作；与防火指挥机构加强沟通，及时预报森林火险等级，这要作为全省气象部门当前要做好的一件大事。市、县两级气象部门也要加强与省局的沟通，及时地将省局提供的信息向当地党委政府报告，帮助当地党委政府做好森林防火决策工作。
2 加强气象基础能力建设 提升气象工作的科技水平和服务效益
要提高天气预报准确率，提升气象工作的科技水平和服务效益，就必须要加强气象监测、预报和服务的基础能力建设，不断运用现代化设备和科技手段。加强气象监测基础能力建设，要加快“全省灾害性天气监测预警系统”建设，尽快完成九江新一代多普勒天气雷达和宜春数字化天气雷达建设，争取上饶布设新一代多普勒天气雷达。加强天气预报基础能力建设，要建设天气预报超级小型计算机系统，提升数值天气预报解释应用能力，提高有限区域内定时、定点、定量预报的准确率和时空分辨率。陈局长曾向我介绍，周边省份和西部地区的一些省份都建设了该系统，我们也要多方面筹集资金，加快建设。要加强全省人工影响天气基础建设，建设市级人影协同指挥中心和县级人影协同作业网，扩大全省作业工具总量规模，努力提高作业技术水平和效果。同时还要加强科研，促进科研成果的应用，提升科技含量和服务效益。高致病性禽流感、“非典”都与气象条件有关，这是当前世界范围内的热点问题。2003年你们在抗击非典工作中作了不少工作，开通了SARS网站。2003年是SARS涉及到人，2004年是禽流感涉及到动物。我与气象局的同志在一起讨论时说，2005年会出现什么病，涉及到植物？2006年会出现什么病，涉及到微生物？但愿不会发生。现在气象部门可以做的工作非常多。比如现在的禽流感，很多人认为高致病性禽流感病毒是候鸟传播的。前天晚上有１位老专家给我打电话说，不要把注意力全放在这方面，而放松了其他方面的警惕和防范。现在病毒是不是候鸟传播，或者主要是候鸟传播还不能定论。我想这是对的。我省生态环境好，候鸟资源非常丰富，有30多万，在全国是少见的。我省候鸟主要集中在鄱阳湖区域和遂川到湖南之间的一条鸟道，现在都没有发生禽流感疫情。而发生禽流感疫情的地区，恰恰不是候鸟集中的地方。这些对我们来说，都是一个谜。气象部门要多加强研究。你们高素质人才比较多，研究能力比较强，研究手段先进，建议能多角度、科学地、客观地研究，得出正确的结论。
现在各级政府抓工作，应该说手段不是很多，通过气象抓工作，是政府服务社会、服务经济发展的重要手段。各级党政领导通过气象部门抓工作，反映都是很不错的。2003年我就亲耳听到农民说，人工增雨作业是真正体现“三个代表”重要思想，是为老百姓实实在在办事。我相信气象部门的位置会越来越重要，各级党委政府对气象工作会越来越重视，气象部门会越来越大有作为，全社会也会越来越关注。2003年年底，省政府专门致函给中国气象局，要求将南昌生态环境与农业气象试验站列为全国首批建设单位。各级地方政府也要将气象基础能力建设列入当地的农业基础能力建设，继续予以大力支持，不断加强。
３ 围绕“增加农民收入”和“确保粮食安全”2个目标 在更广阔的领域参与和服务“三农”工作
我们的农业发展水平基本上还是处于“靠天吃饭”的阶段。2003年我省农业和农村工作，人很努力，但老天不帮忙。以前加快农业发展一靠政策，二靠科技，三靠投入，现在这三条还是要坚持，但是农业发展很重要的一条，还是要靠天吃饭。农业生产是自然再生产和经济再生产交织在一起的过程，离开自然谈不上农业，离开气候也谈不上农业。西方科技界认定，植物的生长大部分的来源，不是来自土壤，也不是来自土壤中的养份，而是90％以上来源于大气，来源于光合作用。实际上，在西方得出这个结论的100多年前，我们中国的科学家宋应星，就已经得出了这个结论。他是我们江西奉新人，写了著名的《天工开物》。他认为人吃下去的东西多，而排泄出的东西少，大部分的东西都气化了，既然大部分的东西可以气化而去，就也可以气化而来，从这个简单的道理中得出结论。由此可以看出，农业生产对天气气候和大气、光、热、水的依赖程度很高。发展农业必须顺其自然，要认真研究自然规律，按自然规律来发展农业，这才能够发挥比较优势，才能够比较经济地搞好农业生产，才能做到成本最低，效果最好。顺其自然，按规律办事是最经济的办法。要充分利用自然力，来调整种植品种，调整农业产业布局，调整种植季节。现在需要我们研究的问题越来越多，一方面我们大兴水利，修建了很多水库，但另外一方面旱情却越来越重。因为种植的大部分是需水作物，我们总是从水利角度来解决农业生产的问题，能否找新的角度？从气象部门来讲，也有很多问题需要进一步研究。首先，目前全球气候变暖，下一步全球气候如何变化？第二，在全球气候变暖的大背景下，我国、我省的气候如何变化？会带来哪些异常？这些异常会不会形成未来天气变化的规律？第三，近些年来，极端气候事件发生频繁，未来将如何变化？第四，根据现在的天气气候变化趋势，我们人类的行为要作出哪些调整？特别是农业生产要如何调整？第五，我们现在的农业生产布局是否已经最充分地利用了气候资源，效果是否已经达到了最佳？只有最充分地利用资源，才是最经济的生产，才能降低成本，才能有最强的竞争力。所以农业生产大部分工作不是在农业部门，而是在气象部门。我要求以后农业部门研究农业生产工作，必须要请气象部门的专家一起参加。我们不要跟老天爷对着干，不要反其道而行之，要顺其自然，从中获得最大的效益。这些都需要气象部门在未来的工作中给予回答。
当前，全省各地都在认真贯彻落实中央和省２个1号文件精神，全省各级气象部门要紧紧围绕２个1号文件提出的“增加农民收入”和“确保粮食安全”这２个目标，在更广泛的领域积极参与和服务“三农”工作。2004年我要求农口各个部门，除了常规性的工作外，都要抓一件大事，这件事要提得起、看得见、说得清、留得住。省气象局提出2004年要为“三农”办一件大事：建设农业生态环境监测与信息服务体系并开展服务。我觉得非常好，完全赞成，支持气象部门办成这件大事。
在做好影响我省农业生产的洪涝、干旱、高温、低温等气象灾害的预测预报工作的基础上，进一步做好“三农”综合减灾工作。要加快气象防灾减灾短信服务系统建设，及时将气象灾害预警信息送到山区和乡村，送到防灾减灾第一线，送到农民手上，不断扩大防灾减灾信息向广大农村的传播范围。要开展精细农业气候区划和气候可行性论证，为我省确保粮食安全、促进农业产业结构调整、区域化布局和优势产业带布局提供决策论据。要积极开展以气候资源、气候灾害评估和气候可行性论证为主要内容的气候影响评估工作。要建设农田生态环境监测服务系统，为我省农业生态环境保护和提高农业生产力，减少污染提供服务。要将江西农经网办成我省农村工作综合信息网，进一步强化决策服务功能，为领导提供决策依据，为农民增加收入发挥更大的作用。
４ 发挥全省各级减灾委的作用 进一步做好综合防灾减灾工作
这几年你们做的大量工作，充分说明将省减灾办公室设在省气象局是完全正确的。2003年底省编制办已经批准省减灾办为正处级事业单位，要进一步完善全省综合减灾组织结构。要充分发挥全省各级减灾委在综合防灾减灾中的组织协调作用，主动加强与涉灾部门的合作，组织跨行业、跨部门的专家学者进行综合减灾研究，为各级党政领导提供更多的较高质量的决策参考与咨询材料。根据省减灾办组织专家研究分析，2004年我省自然灾害仍处于高峰发生态势，全省各级减灾委员会成员单位要加强协调配合，围绕２００４年的减灾目标，多做扎实有效的工作，摸索总结出更多的具体措施和方法来，为减轻灾害损失作出更大贡献。
5 严格依法行政 切实履行政府职能
2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》即将实施，该法是规范政府行为的重要法律，其对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。全省各级气象部门作为《中华人民共和国气象法》的执法主体，要进一步规范执法，提高依法行政水平，做到执法有依据，办事有时限，职责要明确，违法必追究。要依据《气象法》和《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》等法律法规，进一步规范社会气象活动。保护气象设施和气象探测环境，统一天气预报发布制度，加强气候资源开发利用和保护工作。全省各级气象部门作为当地安全生产管理委员会成员单位，要切实加强对当地雷电、施放气球的安全管理工作。省委已批准省人大立法规划，气象部门有2部法规列进去了，即《江西省综合减灾条例》、《江西省大气探测环境保护办法》，你们要抓紧做好相关工作。
气象工作任重而道远，2004年全省气象工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入落实党的十六届三中全会精神，树立科学发展观，大力实施中国气象局提出的“拓展领域”、“科技兴气象”和“人才强局”三大战略，全面推进江西气象事业持续、快速、协调、健康发展。在全面完成省委、省政府和中国气象局部署的各项工作任务的同时，要进一步加强基层台站建设，切实关心干部职工的身体生活，提高干部职工的工作生活质量。各级政府要关心、支持气象工作，每年为气象部门实实在在解决几个具体问题。同时，也希望全省广大气象工作者不要辜负省委、省政府的殷切希望，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全力做好2004年气象预报预测和各项工作，推进江西气象事业再上一个新台阶，为全面建设小康社会和富民兴赣作出新的更大贡献！
最后，祝全省气象局长会议取得圆满成功！
（根据讲话录音整理）
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讲话日期：2004年02月19日
收稿日期：2004年02月28日
＊本文作者为江西省政府副省长。 |
