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省级减灾中心建设方案探讨
傅敏宁
（江西省减灾委员会办公室，江西 南昌 330046）
摘 要：分析了建立省级减灾中心的必要性和可行性，并提出了省级减灾中心的建设目标和建设内容，从而为组建省级减灾中心提供了一种总体建设方案。
关键词：减灾中心 建设方案 探讨
中图分类号：X43
文献标识码：B 文章编号：1007－9033（2004）02－0031－04
减灾工作的关键是实现减灾的综合化管理和灾害信息的高度共享。我国现已在单灾害管理部门的基础上建立起完整的单项灾害的减灾系统。例如，气象、水文、地质、地震、环保、消防、农林、卫生防疫等部门分别形成了集测、报、防、抗、救、援为一体的单项灾种减灾服务体系。组建省级减灾中心，将各成员单位的减灾信息系统进行联网，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的综合防灾减灾数据共享网络，可以整合防灾减灾数据信息资源，促进减灾工作的信息化和现代化，提高对处理突发性灾害的快速反应能力〔1〕。
1 建立省级减灾中心的必要性
1.1 有效协调各部门减灾行动的需要
人类工程活动从根本上改变了自然界原有的物质能量流动方式，如城市和农村地区的给排水、供电、燃气、通讯、交通等生命线工程构筑了一个巨大的人工生态系统，各社会服务部门形成的产业链紧密而复杂，环环相扣。自然灾害对某一种生命线工程的破坏将很快波及到另一生命线工程，产生一系列的次生灾害和衍生灾害，形成连锁反应〔2〕。因此，建立减灾中心是有效协调各涉灾部门间减灾行动的需要。一旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构的统一指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾的优势〔3〕，迅速控制各种灾害和险情的发展，最大程度减少灾害对社会经济的影响。
1.2 高效传递灾害预报预警信息的需要
暴雨、洪涝、高温、干旱、冰雹、风灾、雷电、地震、火灾、病虫害、传染病等是影响我省城乡经济和社会发展的主要自然灾害。其中大部分灾害突发性强、影响范围广、造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果不能及时将灾害预报、警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会造成严重的人员伤亡和财产损失。如2002年河南省郑州市由于强对流天气造成的短时大风冰雹事件，就是气象灾害警报在发布后，由于信息传输通道不畅，未能及时传输给人们，以致造成17人死亡的典型案例。
1.3 实现科学指挥和组织灾害救援工作的需要
减灾中心将收集汇总各种灾害的实时监测资料，并对严重影响人类生产和生活的生命线系统的灾害影响进行分析，预测灾害将要波及的地区和影响情况。在此基础上，减灾中心才有可能向地方党政领导部门提出科学的指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。
1.4 科学开展灾害风险评估和减灾规划的需要
各级地方政府在对城乡进行产业布局规划、产业结构调整的过程中，需要准确了解本区域的综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当地自然灾害发生的规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合理的规划，最大限度地避开自然灾害造成的影响和威胁。
综上所述，由于目前我省尚未实现气象、水利、地质、农业、林业、消防、地震、卫生、民政等灾害管理部门的灾情、灾害数据库共享，以致各级政府无法获得科学可靠的综合减灾信息，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。因此，建立省级减灾中心势在必行〔4〕。
2 省级减灾中心建设的可行性
2.1 现代信息技术的发展为建立减灾中心提供了支持
卫星遥感、雷达、自动观测、地理信息系统、全球定位等各种高新科学技术在防御自然灾害领域中的广泛应用，为更准确地监测、分析和预报自然灾害提供了可能。另外，现代化的通讯网络技术如移动通讯、广播电视网络、Internet、手机短消息、无线互联网，特别是气象警报网、电视天气预报、特服电话等服务手段的出现，也为各级地方政府和公众及时获取灾害预报和警报提供了条件。
2.2 综合减灾管理机构为建立减灾中心提供了有利条件
我省已成立减灾委体系，在综合减灾管理机构的协调下，各涉灾部门可以通过计算机和通信网络建立与各部门防灾减灾体系相适应的灾害数据库，实现灾害数据资源共享，使各涉灾部门可以实时掌握和了解彼此间的灾害数据，在此基础上才有条件组织专家开展综合会商，分析灾害的动态演变和未来将要影响的区域。
由于灾害的突发性、频发性和严重性，对人类社会构成了极大的威胁，并造成了巨大的损失和破坏，各国政府都十分重视灾害管理工作。许多国家在分灾种管理体制基础上，还设置了专司灾害综合管理的常设机构，负责综合性的防灾、减灾和紧急救援指挥等工作，或协助政府进行各种灾害危机的决策和处理工作。
2.3 发达国家已经提供了成熟的经验和模式
以美国为例，1979年美国设立了联邦紧急事务管理局，负责应付处理各种重大自然灾害和灾害事故。为加强联邦政府的灾害应急反应能力，联邦政府还设立了一个国家级的综合减灾协调联络机构—重大灾害反应小组，它是由联邦政府各机构派驻代表组成的协调小组，它有权根据灾害发生的情况，指挥调动联邦政府各有关机构的各种应急资源，小组成员能够直接与各自派出机构的领导者联系，实施本机构的应急响应行动，配合联邦政府和其他机构共同防御突发性灾害事件。此外，日本、英国、法国、澳大利亚、加拿大、智利、菲律宾、秘鲁等国家也均建立了相应的综合减灾管理机构和减灾中心，负责收集、汇总灾害信息，进行灾害管理和协调应急救援等工作。
3 省级减灾中心建设的原则
3.1 坚持边建设边完善的原则
建立省级减灾中心，涉及政府许多部门和许多的行业和单位，是一项庞杂的系统工程。在整个减灾中心的系统建设过程中，必须坚持边建设边完善的原则，在逐步完善的基础上不断扩展。
3.2 坚持按工程管理的原则
在系统的设计、规划、布局方面，遵循规范化、标准化的原则，在国家减灾中心总的方针指导下进行。设立项目管理机构，明确管理范围和职责任务。制定和完善各项目的业务技术流程、技术标准、技术规范、工作制度和岗位责任制，做到各工程项目都有章可循，严格管理。系统建设分步实施，先易后难，制定各阶段任务和目标，逐步到位。
3.3 坚持依靠科技进步的原则
整个系统建设应尽可能采取已成熟的技术和可靠、稳定的硬件设备，确保技术领先，设备先进，运行稳定。要通过省级减灾中心的建设推动自然灾害防御的现代化，培养出一批减灾科技人才，全面提高减灾管理和业务人员的技术素质。
４ 省级减灾中心的建设目标
４.1 近期目标
４.1.1 综合灾害监测数据共享系统
建立与气象、水文、地质、地震、环保、消防、卫生防疫等部门实时监测数据系统联网的综合灾害监测数据共享系统，实现涉灾部门间灾害数据的相互调用，基本形成立体综合灾害监测网，实时监控自然灾害的发生、发展和时空变化情况。
４.1.2 综合灾害数据管理系统
建立气象、水文、地质、农林、地震、环保、消防、卫生防疫等分类自然灾害历史数据库，可以根据各种预定的条件和需要进行统计、查询，自动生成报表材料。
４.1.3 灾害演变分析及影响预测系统
该系统能够自动根据现有灾害资料和受灾地区基础地理信息，对灾害的发展、演变进行分析，并可以预测未来可能发生的新的灾害及将会受到影响的敏感单位。该系统还将运用各种预测方法及技术手段，对受灾地区的历史灾害资料及实时监测信息、情报进行综合分析，得到科学的决策参考方案。
４.1.4 灾害预警信息服务系统
基本建成一套自动化程度高、服务产品丰富、形式多样的，基本满足各行各业防灾减损需求的灾害预警信息服务系统。该系统可以自动将灾害预警信息发布和分发到各种通讯平台，通过气象警报网、广播、报纸、移动通讯、Internet、手机短信、无线互联网等专网、媒体或通讯营运商发送给各级政府、涉灾部门和广大公众手中。
４.1.5 防灾减灾指令发布系统
该系统可以将行政负责首长或指挥官的防灾减灾指令快速传递到各涉灾部门和各级地方政府，直接指挥和调度分散于各部门的各种人力、物力、财力等资源，确保防灾减灾工作的快速协调开展。
４.1.6 工程防灾、救灾、灾后重建指导辅助支持系统
根据各地各部门在工程防灾、救灾技术、灾后重建指导的经验，建立相应的经验信息数据库，为今后类似工程进行防灾设计、救灾及灾后重建提供辅助支持。
４.2 远期目标
（1） 通过加密观测和科学试验，研究全省自然灾害的时空结构和发展机制，为制定相应的减灾规划和减灾对策服务。
（2）
省级减灾中心建成后，将逐步与国家减灾中心、各区域减灾中心联网，实现全国范围的灾害监测数据资料共享，以便为政府和公众提供更为准确的自然灾害预报警报服务。
５ 省级减灾中心建设的主要内容
省级减灾中心的组成如图1所示，其建设方案包括软、硬件系统的建设。
５.1 硬件系统的建设
硬件系统主要包括以下１１个方面的内容：
（1） 总控台、大屏幕投影显示屏等外接设备；
（2） 指挥通讯网络（连通防汛、消防、森林防火、公安、民政、卫生、交通、通讯、民兵等部门）；
（3） 指挥车辆、现场实时图像传输系统(采用3S技术)；
（4） WEB服务器（由高性能专用服务器承担）；
（5） 综合减灾信息数据库硬件平台（有2台大容量、高性能微机组成，构成双备份硬件平台）；
（6） 数据库备份系统平台（由磁带机+微机平台构成）；
（7） 单项灾害信息管理监控平台（由12台微机承担）；
（8） 信息汇总、编辑、显示平台（由3台高性能微机承担）；
（9） 互联网接入终端及网站防火墙；
（10） 网桥（用于连接气象部门的内网，属专用设备）；
（11） 其它辅助设备（如打印机、网卡、网线、终结器等）。
５.2 软件系统建设
软件系统建设包括以下６个方面的内容：
（1） 灾害预测及防灾减灾指挥决策辅助系统（基于GIS）；
（2）
综合灾害实时监测数据汇总系统（与气象、水利、国土资源、消防、农林、环保、卫生、公安、交通、人防等部门的信息共享软件接口及数据汇集网络通道）；
（3）
综合灾害历史数据库管理系统（包括气象、洪涝、干旱、地质、地震、火灾、环境、流行病、交通、农作物病虫害、水土流失及森林火灾等灾害信息数据库）；
（4） 综合灾害信息统计查询系统（含区域灾情查询、统计、汇总及图形报表输出功能）；
（5） 本行政区域生命线工程信息数据库、地理信息平台；
（6） 系统管理与监控软件。
６ 预期的社会经济效益
通过省级减灾中心建设，可以及时、准确地获取各种自然灾害的监测数据，大幅度地提高信息的时效性，并在统一的平台上将各类灾害信息进行综合、加工、分析、整理，得到全面综合的灾害预报、预警情报，并通过各种传输手段将灾害预警信息、减灾指令传递到可能或即将发生灾害的地区和单位，为各级政府党政领导及有关部门迅速指挥和统一部署防灾减灾和抗灾救灾提供科学的决策依据和通讯指挥平台。据经验测算，省级减灾中心的建成将大幅度提高防御自然灾害的能力，财力投入与减少的经济损失之比预计达1∶50以上，该中心的建成将为我省建设可持续性发展的经济区提供一道新的安全保障。
参考文献
1 吴新雄.实施综合减灾 建设可持续发展的经济安全区[J].江西气象科技，2003，26（4）：1～3.
2 吴念祖.上海市城市减灾的新构想[A].第五届LACDE国际会议论文集[C].上海：上海市民防办公室，2002.5～15.
3 陈双溪.贯彻落实回良玉副总理的讲话精神 不断把江西综合减灾事业推向前进[J].江西气象科技，2003，26（4）：4～7.
4 金磊，徐德蜀，罗云.中国21世纪安全减灾战略[M].开封：河南大学出版社，1998.456.
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收稿日期：2004年04月05日
改回日期：2004年04月29日
第一作者简介：傅敏宁（1973－），男，工程师，主要从事
综合减灾管理及研究。 |
