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对气象业务服务发展一些问题的思考
黎 健*
（江西省气象局，江西 南昌 330046）
摘 要：
在分析社会、政府领导对气象工作的认识和理解程度的基础上，对新形势下气象业务服务发展的有关问题进行有益的思考。认为拓展气象业务服务领域要紧紧围绕国家公共服务领域；要大力加强气候变化对社会经济、生态环境及安全的影响和对策研究；在气象服务宣传中要注重策略，杜绝宣传简单化；要不断加强和完善气象服务这个生命线工程建设；要按照建设学习型组织的要求，加强气象业务服务队伍建设。
关键词： 气象 业务 服务 问题 思考
中图分类号：Ｐ451 文献标识码：Ｂ 文章编号：1007－9033（2004）03－0009－04
社会经济的发展，对气象业务服务提出了更高、更多、更新的要求。随着大气科学及相关科学技术的进步，社会主义市场经济体制的不断完善，以及经济全球化对气象事业所带来的前所未有的发展机遇和严峻挑战，气象业务服务面临着如何进一步按照全面、协调、可持续的科学发展观，面向全面建设小康社会的需求，面向科学技术发展前沿，面向更广阔的服务领域等问题。因此，对这些问题进行有益的思考，以进一步探讨新形势下气象业务服务发展的有关问题就显得非常重要。
1 拓展气象业务服务领域要紧紧围绕国家公共服务领域
经济的发展，科技的进步，必然对气象部门提出更高、更多、更新的需求。也就是说，它一方面会对传统的气象服务项目提出更高的现实需求，另一方面又会有许多过去的潜在需求逐渐转化为新的现实需求。而现实需求是事业发展的真正驱动力，这就要求我们要善于发现和科学地认识现实需求。更高的现实需求、新的现实需求，必然要求我们一方面要大力加强传统的气象业务服务，坚定不移地继续推进气象现代化建设；另一方面还必须要以新的现实需求为导向，大力拓展气象业务服务领域和工作领域。为此，我们要从战略的高度，从关系到事业兴衰的高度，来进一步理解好中国气象局党组提出的“拓展领域”战略，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，脚踏实地实践好这一战略。
应该说，拓展气象业务和服务战略已逐渐成为全国各级气象部门的共识。当然，在其内涵的认识上，还需要我们在进一步学习中、在进一步实践中加深理解。随着社会主义市场经济的不断完善，随着加入WTO，政府的职能定位将越来越明确，其中很重要的就是政府的公共服务职能必须进一步加强。在这种趋势下，许多政府部门都在抢抓公共服务职能、加强公共服务职能和拓展公共服务职能。
中国气象局党组提出的拓展领域战略，决不是简单地在传统气象业务领域的延伸和一些服务指数增加，也决不是指气象科技产业领域的拓展，而主要是要围绕社会公共服务新的需求、新的业务领域去拓展。要通过拓展社会公共服务领域，更好地履行政府公共服务职能。中国气象局党组近几年来重点抓的沙尘暴、空间天气的监测预警等项目，就是非常成功的拓展业务服务领域的典型事例。毫无疑问，气象部门拓展公共服务领域，将带来政府对气象部门的更大支持；政府的更大支持，又可以进一步提高部门公共服务能力，从而不断地推动气象部门可持续发展。
气象部门拓展业务服务领域，就是要不断在增加气象公共服务产品上下功夫。拓展业务领域要从公共服务需求中来；拓展了气象业务领域，才能拓展气象服务领域；拓展了气象服务领域，才可能真正得到社会、政府的认可；得到了社会、政府的认可，才可能真正拓展气象部门工作领域。为实施好这一目标，其中就需要在管理上、宣传上非常关注拓展领域的社会认可、政府认可工作。这需要全国气象部门上下左右联动，共同努力；需要在拓展中、在服务中及时将新的气象业务和服务领域规范化、标准化，并要尽最大可能争取法制化、职能化，只有这样才能真正拓展气象部门工作领域。
2 大力加强气候变化对社会经济、生态环境及安全的影响和对策研究
目前，社会对气象部门重点关注３个问题：一是与人们生活、各行各业经济社会活动相关的天气预报。二是气象防灾减灾。包括气象灾害预报及其延伸预报、人工增雨抗旱、人工消雹和防雷减灾等。三是气候变化趋势以及气候变化对社会经济可持续发展、产业政策的宏观影响和应该采取的对策。毫无疑问，气候与气候变化问题已受到世界各国政府和科学家的高度关注，已成为全球可持续发展的重大课题和面临的巨大挑战，也是当今世界环境外交的热点和焦点问题。气候变化问题已远不是一个纯科学问题，据最近英国《观察家》报道，美国国防部出台秘密报告，在未来20
a内气候变化将导致全球性的灾难，气候变化对全球稳定的威胁将远远超过恐怖主义。英国科学家也坦言，在未来10 a，全球因气候变化所导致的经济损失将可能达
1 500亿美元。据中国科学家研究，气候变化对我国的社会经济发展已经并将继续产生重大而深远的影响。
气候及气候变化问题已经并将会愈来愈受重视。从目前情况看，我国许多部门对这一问题已经非常关注，并都希望在此问题上有更多的发言权。应该说，气象部门对此具有独特的优势，可以通过进一步工作，在气候及气候变化领域争取到更多更大的发言权。从这个意义上讲，更深感中国气象局狠抓气候与气候变化工作，狠抓这一业务服务领域的拓展，非常必要、非常及时。气象部门要在气候变化及相关政策的制定上争取到更多更大的发言权，就必须按照中国气象局的要求，加快这一领域的拓展。一方面需加快气候监测系统的建设，继续加强气候变化预测及预估工作；另一方面，必须迅速加强气候及气候变化与经济社会发展、可持续发展、气候变化与国家安全、气候变化与外交等战略问题、政策问题的研究。在可能的情况下，有必要重组相关研究机构，成立中国气候变化研究中心，专门从事这一领域的科技、经济、政治、安全、外交等问题的研究，并需采取多种形式、多种措施，逐步将其建立成中国气候变化问题的权威性、综合性的研究机构和咨询机构，从而对外打出、打响中国气候变化研究中心这一牌子。要通过国家气候中心、中国气候变化研究中心，使气象部门在这一领域发挥更大的甚至主导性的作用。
3 气象服务宣传中有2种情况值得进一步关注
在这里所说的气象服务宣传，并不是仅指在媒体上的宣传文章。从一定的角度看，部门的宣传工作是指部门对外的一切活动。气象部门历来都比较注意宣传，特别是近些年来，各级气象部门大力加强了对外的宣传和对外的服务工作，并取得了明显的成效。但从全系统看，从外界看，从一切对外活动、对外服务都是宣传的角度看，有2个问题值得注意。
（１）
气象业务服务、气象科学的宣传在一些地方有简单化的情况。气象是一门复杂科学，气象业务服务和气象科学的对外宣传、对外服务上要尽可能通俗化，但决不能简单化，通俗化不等于简单化。特别是在天气预报、气候预测的因果关系、日常服务以及预报预测准确率的宣传上，决不能简单化。这将可能引起社会对气象科学及发展任务上的误解。从长远看，这将不利于树立气象部门的技术权威；不利于全社会真正地、科学地了解气象科学和气象业务服务现状；不利于全社会全面了解推动气象科技进步，不断加强气象现代化建设的必要性和任务的艰巨性；不利于全社会科学地应用气象信息趋利避害，最终不利于气象事业的发展。
(2)
在气象科技产业、商业气象服务的宣传上需进一步把握策略。在全国有影响的媒体中，时常有类似这样的宣传：“XX气象局大力发展气象科技产业”、“XX气象局签订多少气象科技产业合同”、“XX局气象科技产业创收达XX万元”……随着形势的发展，这些类似问题在对外宣传上，可能有需要完善之处。气象局作为履行气象行政管理职能的事业单位，没有必要让外界误解XX气象局直接进行气象科技产业创收。气象部门必须始终坚持社会基础性公益性单位性质，始终坚持为社会提供公共服务，坚持依靠政府发展事业为战略取向。这就有必要在宣传上，甚至对外统计报表上，把气象局与科技产业的关联问题进一步规范化。
气象科技产业的发展与整个单位的性质并不矛盾，综观其它部门一般都是如此。类似政府部门，一般都存在机关、公益性事业、产业三大块结构。中国气象局一再强调大力发展气象科技产业，鼓励开展商业性气象服务，这是改革与发展的需要，是战略性正确决策。气象科技产业发展到今天，已经成为气象业务新格局的“重要组成部分”，成为气象事业深化改革和可持续发展的“重要支撑”，成为气象科技向现实生产力转化的“重要途径”。毫无疑问，我们必须把它作为气象部门的一个“重要工作领域”来进行管理，不断促进它的发展。但在宣传上需进一步把握政策，注重策略。在对外的一切宣传上，要尽可能做到只做不说、做而少说，但可宣传在管理上的鼓励、引导、培育气象科技产业的政策措施。在其具体管理上，可以借鉴相关部门管理产业的经验，在产业经济理论的指导下，进一步深化气象科技产业的改革，并结合部门实际，完善其管理，规范气象局与真正气象科技产业之间的关系。要逐渐将事实上的直接关系、无限责任关系真正转变为间接关系、有限责任关系。同时，要进一步规范和重视气象科技产业发展状况的评估，要通过评估气象科技产业损益情况，及时发现问题，找出比较性差距。只有通过发现问题，才能深化其改革，才能进一步强化其管理。
4 不断加强和完善气象服务这个生命线工程建设
做好服务是气象工作的出发点和归宿，是气象立业之根本。秦大河局长多次强调：为国家需求和社会进步服务是气象工作永恒的追求目标；新的形势要围绕社会经济发展对气象工作提出的新需要，与时俱进，全力搞好“三个服务”。毫无疑问，气象事业的作用、效益的发挥需要通过服务来体现，政府、社会、用户了解气象、应用气象、支持气象、理解气象需要通过服务来实现，扩大气象信息消费市场其根本也是需要通过服务来培育。
在21世纪的今天，服务工作已经推到了一个极其重要的位置，服务已经成为一个系统工程。服务到位不到位，服务领域能否不断拓展，决定着一个部门的生存与发展。气象作为履行政府公共服务的部门，确实需要更加响亮地提出“气象就是服务”、“搞好气象服务是气象部门的生命线”这些口号，全力以赴提高气象部门为政府、为社会、为各个用户的服务能力和服务水平。要进一步做好气象服务工作，在气象服务体系建设上需要采取一系列的措施。其中要注意关注以下几个问题：
（1）
牢固树立气象部门和合作伙伴加强合作，共同搞好气象服务的理念。可以想象，只有气象部门一家努力而没有合作，是不可能真正搞好为社会的气象服务的。没有合作，气象服务的效益就不可能充分发挥。为此，必须进一步开阔视野，密切与电信、网络、广播、电视等部门、企业的合作，共同努力，按照双赢的原则搞好全社会的气象信息服务。
（2）
加强气象与经济、与各行各业关系的研究，加强气象科学与其它学科关联问题的研究。要搞好针对性的气象服务，必须专门地、深入地、不断地跟踪研究社会发展、经济发展、科技发展、国家安全对气象及相关领域的更高更新的需求。搞好这方面的研究，必须要有一支专门从事这一方面研究的科技队伍，甚至需要专门的研究机构。这些研究不能只是描述性和分析性的需求研究，而必须是建设性的研究。要将它们之间的关系研究、需求研究科学化、规范化，要想办法气象化、指标化。要通过研究提出更加具体的、明确的气象科研任务、建设任务、业务任务和服务任务。
（3）
要把各种用户对气象业务服务的需求转化为用户最需要的产品和服务，作为部门最优先的发展任务。部门的一切工作要服务和服从于气象服务。气象部门必须进一步强调“工序服从”，即前一道工序必须服从服务于后一道工序，也就是气象的全部工序都要服从于气象服务的要求。要从气象服务需求着手，规划、设计、建设和管理气象监测系统、信息网络系统、预警预报预测预估系统和气象服务系统。
（4）
注意培育气象信息消费市场，不断扩大气象信息消费群体。只有各个方面的气象信息消费群体的增加，才能真正提高气象服务效益。大力加强气象服务系统的现代化建设，要紧紧依靠科技进步，依托基本业务，为社会、为市场提供优质的、物美价廉的气象产品和服务；要注意制订相关政策、相关法律法规，培育好、保护好气象信息消费市场。
（5）
要按照决策气象服务属地化、公益气象服务多样化、专业气象服务市场化、商业气象服务竞争化、行业气象服务一体化的原则，深化气象服务体系的改革。要逐步放宽业务预报范围限制；要适当鼓励商业性气象服务市场竞争，建立专业气象服务、商业气象服务优质化的运行机制；要加强气象部门内部合作，上下左右联动，积极探索部门内部利益共享机制，提高部门整体专业气象服务能力和水平，不断增强部门整体竞争实力。
5 建设学习型组织 全面实施述职述学
人才是一个组织具有竞争力的最高核心因素。气象事业能否可持续发展，能否不断地拓展业务和服务领域，能否实现“四个一流”的目标，能否顺利实现“四个转变”，关键看是否有一支高素质气象队伍。中国气象局党组把“人才强局”作为实施的三大战略之一，强调“人才资源是第一资源”。因此，既要根据业务发展和拓展领域的需要引进急需人才，又要培养和用好现有人才、稳定好现有人才；既要加紧培养拔尖人才、开拓性人才、复合性人才，又要关注全体气象职工素质的提高；既要培养一支高素质业务科技人才队伍和领导干部队伍，又要注意培养气象科技产业队伍。毫无疑问，随着这一战略举措的实施，必将进一步改善气象队伍结构，提高队伍的整体素质和创新能力，也必将大大促进气象事业的快速发展。
在科技迅速发展的21世纪，一个组织要跟上时代的发展，要开拓创新，就必须不断地提高组织的学习力。也就是人人都要持续不断地增强学习能力，人人都要注意随时接受最新教育。江泽民同志在论述全面建设小康社会的目标时，特别强调：要形成全民学习、终身学习的学习型社会。毫无疑问，没有众多的学习型组织，就构建不成学习型社会。建设学习型组织，可以大大提高组织出现危机的预警能力，可以将单向指令性、被动性控制组织，转化为主动性、自适应性的更具活力的有机组织。创建学习型组织，需要把工作过程看成学习过程，需要把学习与工作一样对待、一样要求。学习型组织，学习的基本单位是团体而不是个人，每个人需要围绕着组织的共同目标、共同要求去终身学习，而不是人人围绕自己的意愿去学习。当然，一个组织也需要通过共同意愿的学习、共同的工作反思、共同的建设，逐步培植出本部门的特色文化，培养出有本部门特色的价值观和理念。在部门特色文化的影响下，又反过来促进组织的学习力、创新力。
气象科学、气候系统的未知领域很多，需要持续地探索；气象部门要为全面建设小康社会搞好服务，就必须不断地拓展业务和服务领域。要拓展，就要创新。气象部门要尽快实现从比较注重气象业务向气象业务与科研的有机结合转变。这都非常需要运用学习型组织的理论，来提高整个部门的学习能力，来推动气象事业的发展。气象部门创建学习型组织，需要全面制定创建学习型组织方案，需要进一步改革和完善职工教育培训体系，需要培植有行业特色的气象文化。目前很重要的一条，就是可在全部门实施述职述学。也就是每个人的年度总结、年度述职，不仅仅要述工作履行情况，同时还必须述学习情况、学习效果。当然，这个学习是全面的学习，是围绕共同目标、一定要求的学习。述职述学同等重要，通过持续地在气象部门全面实施述职述学，可以促进气象队伍素质的不断提高。
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收稿日期：2004年05月26日
＊本文作者为江西省气象局副局长、高级工程师。 |
