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香港“天气及次生灾害策划与准备专题研讨会”引发的思考
魏 丽1 ， 焦智新2 ， 周 毅3
（1.江西省环境预报中心，江西 南昌 330046； 2.中国气象局，北京 100081；
3.重庆市气象台，重庆 400000）
摘 要：
介绍了香港“天气及次生灾害策划与准备专题研讨会”的基本情况，以及美国、日本、澳大利亚、爱尔兰、香港等地在减轻天气及次生灾害策划与准备方面的做法，并结合实际进行了有益的思考，提出了具体的建议和体会。
关键词： 香港 天气灾害 思考 建议
中图分类号：Ｘ4；Ｐ429 文献标识码：Ａ 文章编号：1007－9033（2004）03－0033－03
1 概况
受香港天文台的邀请，中国气象局预测减灾司焦智新、江西省气象台魏丽和重庆市气象台周毅一行3人，于2004年3月29～30日赴香港参加“天气及次生灾害策划与准备专题研讨会”。本次专题研讨会由香港天文台组织，来自中国气象局（香港天文台还特别邀请广东省气象局3人参加）、澳门地球物理暨气象局和香港天文台的代表以及WMO、美国、澳大利亚、日本等国的防灾减灾专家参加了此次研讨会。
研讨会上，各国专家分别就与防灾减灾相关的社会经济问题、公众气象服务、延伸计划、城市问题及天气灾害与媒体沟通等方面的问题进行了演讲。
2 会议专题报告主要内容
本次研讨会的主题是“天气灾害策划与准备”（Symposium on Planning and Preparedness
for Weather-related Disasters）。会上WMO前任主席 Dr.J.Zillman先生、美国国家天气局国家预警协调专家
Mr.Steve Kuhl先生、WMO公众气象服务计划组主席执行官员澳大利亚的Mr.Kevin O'Loughlin先生、亚洲减灾中心执行主席日本的
Dr.S.Nishikawa先生、爱尔兰国际广播气象协会主席Mr.Gerald Flemming先生，以及香港天文台、香港土木工程局、香港地质局的有关专家，分别做了题为：“天气灾害风险管理的社会经济问题”、“美国国家气象局天气灾害策划与准备及延伸计划”、“公众气象服务中的灾害策划与准备”、“香港天气灾害策划与准备”、“大都市环境中天气灾害策划与准备”、“香港滑坡灾害防御和准备”、“香港洪水灾害防御和准备”和“天气灾害与媒体的结合”等专题演讲。
3 体会与建议
随着社会经济的发展和世界各地各种交流活动的日益频繁，与天气相关的热带气旋、暴雨、洪水、山体滑坡等自然灾害对社会活动的影响日益加重，造成的经济损失不断增加。这些问题引起了世界气象组织（WMO）、地区与国家气象机构和各国相关政府部门的关注。WMO、地区与国家气象机构和各国相关政府部门，过去在防御天气灾害中做了大量有意义的工作，并积累了许多好的经验。本次研讨会上，来自世界各地的专家向与会人员介绍了本国、本地区防御天气灾害工作情况，我们从中受到很大启发，同时对我国天气灾害防御工作有了新的思考。
3.1 完善的天气灾害防御计划对防御和减少天气灾害的损失具有重要作用
过去10
a（1990～2000年），世界各国在防御天气灾害工作中取得了很大的成绩，这些成绩的取得与重视国家、地区减灾计划，长期规划、充分准备等措施的实施是分不开的。
香港政府自然灾害突发事件应急计划（CPND）的实施，成功地降低了天气灾害造成的人员伤亡。CPND计划概括了香港政府防御天气灾害警报系统和组织框架等内容，规定了警报系统的触发机制和防御热带气旋、暴雨、洪水、山体滑坡和雷暴等灾害天气警报中各职能机构的责任。计划中涉及到执行紧急响应任务的20多个办公室、处室和机构。香港天文台是CPND计划中一个重要的参与者，它负责发布天气警报，同时通过一个可靠的网络向媒体和政府提供防范建议。天气信息由信息服务局（ISD）按照计划中的要求分发给其它政府部门。香港天文台主动与政府紧急监测支持中心（EMSC）及其它相关部门保持沟通，确保它们在灾害天气来临前向公众提供有效的防御措施和建议。
为保障畅通、有效地传输信息，CPND计划明确地阐述了各部门在援助、恢复和灾后重建各阶段的职责和相互关系。紧急监测支持中心EMSC负责协调HKO（香港天文台）、ISD（信息服务局）、国内事物局、警察局、消防局、航空局、内政工程局、排水服务局、高速公路管理局、环保局、运输局、交通局、土地局、海洋局、教育和人事局、社会福利局和其它相关部门在灾害预警系统中的关系。
我国是一个自然灾害多发的国家，每年由于天气灾害所造成的经济损失在国民经济中占一定的比例。做好防灾减灾工作，减少天气灾害的影响是气象部门和各级政府不可推卸的责任。从香港防灾减灾成功的经验看，一个完善的天气灾害应急计划，在减少灾害损失中具有重要作用。我国内地目前还没有一个类似香港自然灾害突发事件应急计划（CPND），用于协调社会各有关机构共同防御天气灾害。防御天气灾害是一项长期、有准备、多部门和公众共同参与的工作，发达国家和地区成功的经验是值得我们借鉴的。
3.2 建立与其它部门良好的协作关系 共建灾害监测预警系统 实现资料共享
与会的发达国家和地区在减轻天气及次生灾害影响的另一个成功经验，就是加强部门间的合作，共建灾害监测预警系统，实现监测资料的共享。香港天文台和地质部门自1983年就合作开展了降水诱发滑坡灾害研究的预警工作。双方合作建立了降水与滑坡灾害的多种预报方法，结合降水预报、实时雨量资料和地质稳定度等要素，进行滑坡灾害预警。香港天文台负责预警信息的发布，地质部门负责灾害的求助工作。另外，美国、澳大利亚、日本在天气灾害监测预警工作中，与相关部门也建立了良好的合作关系。
中国气象局拓展领域战略的实施，使气象部门与其它部门的合作进一步扩大。近年来，开展的空气质量预报、森林火险等级预报、地质气象灾害等级预报，不仅在防御气象灾害中发挥了重要作用，而且也得到了社会公众的关注和认可。
3.3 重视灾害信息的发布 加强公众对灾害天气、防御灾害天气知识的宣传与培训
天气灾害，如台风、龙卷、滑坡、地质灾害、城市内涝等，具有突发性强、危害大的特点。灾害的及时监测、准确预测是整个预警系统中的重要环节，但却不是预警系统的全部。灾害信息能否准确、及时地传递给公众，公众在接到预警信息后是否能够采取正确的防御措施来规避灾害的威胁，在一个成功警报系统中同样重要。在这一点上，与会专家达成了共识。从专家的介绍中，我们看到许多国家和地区对这方面的工作相当重视。他们与新闻媒体建立了良好的协作关系，及时通过报纸、电台、电话、互联网等媒体，将最新的预警信息告知公众。美国的NOAA还设有气象广播和电视频道，爱尔兰的气象专家以气象专家和气象广播员的双重身份从事气象信息的传播工作。另外，许多国家和地区非常重视对天气灾害防御能力知识的宣传及灾害天气发生应急演习工作。如免费印制防御各种天气灾害知识小册子、宣传画，设计一些醒目的路标，在媒体中发布专题信息等。日本对灾害防御工作做的很细，为让市民了解易受洪水淹没的区域的分布，专门制作了模拟洪水淹没示意图。美国专门出版了“国家防灾教育综合出版物”，帮助公众、家庭和公司制订防灾计划、推荐防灾措施和宣传相关知识。
随着气象现代化建设的发展，我国目前对灾害性天气监测能力有很大提高，预报预测水平也有了一定的进步。另外，社会信息化的发展，为天气灾害信息提供了更多、更加及时的发布渠道。但与其它国家和地区相比，我国在对天气灾害及应对措施的宣传、教育等方面的投入力度不够。加强这方面的工作，对提高气象服务的整体社会效益具有积极的意义。“如果公众及时得到了正确预警信息，同时被告知应采取什么样的正确行动，则他们在面对危险时所采取的正确行为就会增加。”这是研讨会上专家们向我们介绍的另一条经验。
3.4 高水平的现代化设备、先进的预报预测技术是一个成功天气灾害预警系统的基础
一个完整的天气灾害预警系统，应包括“监测—预警—信息传输—用户响应”等几个部分。从会上各位专家的介绍中，我们深深体会到，成功的天气灾害预警系统是建立在高水平现代化建设和先进预报方法基础之上的。自动气象站、多普勒天气雷达、气象卫星资料的广泛应用，先进的预报预测技术在业务上的使用，大大提高了世界各国和地区对天气灾害的预报预测水平。
目前，我国自动气象站和多普勒天气雷达站的建设工作正在有计划地进行，气象台站今后将获得时空密度更细的观测资料。如何将卫星、雷达和自动站等观测资料用于预报，提高我国灾害性天气的预报水平，是今后我们应重点加强的一项工作。
3.5 建立完整的天气灾害及其影响档案
会上各位代表的发言，向我们展示了较为详实的历史灾害资料。如香港由降水引发的滑坡灾害记录，是从上世纪60年代开始的。亚洲减灾中心的专家介绍了亚洲及日本主要灾害及所造成人员伤亡、失踪、经济损失等详细资料。美国国家天气局的气象学家通过对龙卷风记录资料，提出了他们认可的成功天气灾害预警系统模式。因此，完整的天气灾害档案，不仅是分析灾害时空分布的第一手资料，更重要的是可以让我们从中得到许多启发，从而明确减灾工作的重点和目标。
Thinking On Hongkong’s Special Seminar
On Weather And Its Induced Disaster Plan & Preparedness
WEI Li1 , JIAO Zhi-xin2 , ZHOU Yi3
(1. Jiangxi Environmental Forecast Centre , Nanchang 330046,China；
2.China Meteorological Administration , Beijing 100081,China;
3.Chongqing Meteorological Observatory , Chongqing 400000,China)
Abstract: This paper introduced the
general situation of Hongkong’s Special Seminar On Weather And Induced
Disaster Plan & Preparedness, and the measures taken by US, Japan,
Australia, Ireland, Hongkong in the field
of Alleviating weather And its induced disaster plan & preparedness, and
gave some concrete suggestions and experiences by combining present
situation.
Key words: Hongkong Weather Disaster Thinking Suggestion
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收稿日期：2004年06月08日
作者简介：魏 丽（1961—），女，正研级高级工程师，主要从事应用气象与遥感技术应用研究。 |
