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落实中央《决定》 实施气象《战略》
加强能力建设 开创新的局面
陈双溪*
（江西省气象局，江西 南昌 330046）
摘 要：认真学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中国气象事业发展战略》，并结合江西实际，对江西气象事业的现状和未来发展趋势进行了深刻分析和翔实阐述。认为深入贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，对不断增强江西气象事业的发展能力，破解在实施中国气象事业发展战略进程和推进“三大战略”中的难题，继续保持江西气象事业在全国的较为先进地位，具有十分重大的现实意义和非常深远的历史意义；全省气象部门要积极学习、宣传、贯彻中国气象事业发展战略研究成果，并在这项工作中把握好“因地制宜、虚事办实、实事办成”3个环节。在此基础上，提出了江西气象部门贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中国气象事业发展战略》的具体内涵和实际行动任务：一是要加快公共气象保障体系建设，加强立体化综合探测系统和信息网络系统的现代化建设，大力拓展综合减灾工作，积极实施生态环境监测、大气成分观测和信息服务计划，加强气象灾害应急能力建设，大力开展气象资源开发利用工作，努力提高气象行业管理和减灾综合协调水平；二是要加强领导班子建设，加强气象队伍整体建设，加强江西气象文化建设，建立和谐的气象队伍；三是要坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系气象工作的实践，加强领导，坚持学习，不断加强和改进基层党组织建设，加强党风廉政建设，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。从而进一步加强气象部门的自身能力建设，不断提高领导气象事业发展的能力，不断提高气象为党执政兴国服务的能力，为加快江西在中部地区崛起和中国气象事业发展做出新的贡献。
关键词：执政能力 气象事业 发展
战略
中图分类号：P451 文献标识码：A 文章编号：1007-9033（2005）01-0001-09
1 引言
正确分析面临的形势与机遇，从而作出正确的决策,对于领导者来说,是至关重要的。而要正确分析面临的形势与机遇，必须正确把握唯物辩证法的基本原理,诸如：世界的普遍联系和永恒发展,对立统一规律，量变质变规律，否定之否定规律,社会发展的客观规律性和人的活动的主观能动性的关系,等等。毛泽东同志曾指出：“人类历史就是一个不断地从必然王国向自由王国发展的历史。这个历史永远不会完结。因此，人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所进步。停止的论点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满的论点都是错误的”。这应是我们对待面临的形势与机遇的正确态度。运用唯物辩证法的基本原理和毛泽东同志的教导，我们应该用开放的和有联系的眼光来看待事物，看待自己和别人，正确把握主要矛盾和矛盾的主要方面，充分认识人的主观能动性对事物发展的反作用。只有这样，我们才能克服停止的论点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满的论点，做到有所发现，有所发明，有所创造，有所进步。
当前，我们面临的形势可以概括为：看周围，亮点迭出,你追我赶；看自己，有所发展,艰难前行；看前景，机遇大于挑战,路在自己脚下。
面临这样的形势，我们应该把握和解决全国气象部门共同面临的４个“刻不容缓”：一是进一步提高气象预报准确率特别是增强应对突发气象灾害的能力刻不容缓；二是实现气象现代化全面协调发展刻不容缓；三是改革业务技术体制刻不容缓；四是建设高素质的气象人才队伍刻不容缓。
与此同时，我们还要着力解决江西气象部门面临的特殊问题。我省气象部门的“软肋”：一是科技水平不高,科技含量低；二是队伍总体知识水平不高,尤其是高层次人才严重缺少。我们工作中存在的薄弱环节，都是与科技水平和高层次人才有关，必须引起我们的高度重视。
我们面临的机遇是：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）为我们增强部门能力指明了方向；中国气象事业发展战略开始实施，为整个气象事业的发展注入了强大的活力；“十一五”规划正在制定，为气象工作全方位地融入到经济社会发展提供了极好的历史性机会；黄智权省长在《政府工作报告》中强调“加强气象服务工作和综合减灾工作”，为气象工作更好地发挥作用提供了广阔的舞台。
纵观以上分析，我们要做到：认清形势,抓住机遇,迎难而上,奋力拼搏,开拓创新,再铸辉煌！
2 认真学习是前提 提高认识是基础
2.1 加强党的执政能力建设对江西气象事业发展有重大意义
中央《决定》是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。气象事业是党和国家的重要组成部分，代表党和政府提供公共气象服务，同时气象工作关乎国家安全战略、可持续发展。经济和社会越发展，气象工作越重要，对气象工作的需求越多。当前，我省气象事业正面临着重要的战略机遇期。党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，江西省委、省政府正带领全省人民朝着“在中部地区崛起”的目标迈进。同时，在全球变暖的气候背景下，近年来天气气候灾害对江西经济社会、国家安全和可持续发展的威胁也越来越严重。我们要清醒地认识到，这些外部的大环境和形势对江西气象事业来说，提出了更多更新更高的需求。要不断满足需求，必须不断增强气象部门自身的能力。深入贯彻落实《决定》精神，对不断增强江西气象事业的发展能力，破解在实施中国气象事业发展战略进程和推进“三大战略”中的难题，继续保持江西气象事业在全国的较为先进地位，具有十分重大的现实意义和非常深远的历史意义。
2.2 积极学习、宣传、贯彻中国气象事业发展战略研究成果
受国务院委托，由中国气象局牵头组织的中国气象事业发展战略研究工作，经过13个部门、40个学科、300多名专家1
a多的深入研究，取得了重要研究成果。2004年11月29日，《中国气象事业发展战略研究》成果汇报会在首都人民大会堂隆重举行，回良玉副总理主持会议并发表重要讲话，充分肯定和高度评价了中国气象事业发展战略研究成果，中国气象局局长秦大河作《中国气象事业发展战略研究》工作的汇报。《中国气象事业发展战略研究》，是一项凝聚着全社会智慧和力量的战略研究成果，必将对我国、我省气象事业发展产生重大而深远的影响，从而实现从气象大国向气象强国的历史大跨越，为全面建设小康社会做出气象部门应有的、更大的贡献。当前，学习宣传应用中国气象事业发展战略是摆在我们面前的一件大事，必须认真对待和做好。做好这项工作，应把握好以下3个环节：
一是因地制宜。中国气象事业发展战略是指导整个中国气象事业发展的纲领，是面向全国和全行业的，这是中国气象事业发展战略的一个重要特点。各级气象部门在贯彻落实中，都不能全盘照搬照套，什么都想办。一定要在理解和领会研究成果实质的基础上，实事求是，根据本地的实际情况，采取因地制宜的方法来选择项目。
二是虚事办实。学习和宣传是务虚的工作，很重要，是做好贯彻落实工作的基础和前提，必须要办实。要有形式，但不能搞形式主义；要有载体，但不能哗众取宠。要通过学习和宣传，使中国气象事业发展战略深入人心，让全行业、全社会都了解，都认同。全省各级气象部门要树立主力军意识，认真学习、深刻领会发展战略研究成果的重要意义，用发展战略统一全体干部职工的思想，转化为贯彻落实发展战略的自觉行动，并结合我省气象部门的实际，创造性的开展工作，促进我省气象事业全面、协调、可持续发展。
三是实事办成。落实中国气象事业发展战略的根本措施，就是要做好2个“协调发展”、2个“重大”。即：国家气象与地方气象协调快速发展；部门气象与行业气象协调快速发展。国家气象是中国气象事业的中流砥柱，是重要组成部分。地方气象事业要在国家气象的指导下紧紧依托国家气象事业发展，要围绕地方需求，突出地方特色，凝炼重大课题、重大项目，以课题、项目来落实发展战略。省局是重点，要发挥牵头作用。各级气象部门要在凝炼项目和课题方面下功夫，加强向领导的汇报工作，加强与有关部门的沟通工作，在大的项目课题和规划中，结合本地的情况，找准结合和切入点，凝炼出本地的项目和课题，并争取纳入“十一五”规划之中。
3 结合实际 深入研究江西气象部门贯彻落实中央《决定》和气象《战略》的实际行动任务
3.1 气象部门贯彻落实加强党的执政能力建设的具体内涵
中央《决定》提出：当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
全省各级气象部门领导干部和广大干部职工，要联系我省省情和部门实际，深入分析研究气象部门贯彻落实加强党的执政能力建设的具体内涵和行动任务。我们研究这个问题，既要以中国气象事业发展战略研究成果为指导，又要围绕省委、省政府提出的“实现江西在中部地区崛起”的战略目标。为此，全省气象部门落实加强党的执政能力建设有2个层次内涵：一是融入全党全国、江西大局，为加强全党执政能力建设应该怎么做；二是按照党的执政能力5个方面我们应该如何加强部门领导能力？关于为大局做贡献，我们要深刻认识到，提供优质的气象服务是气象部门在加强和提高党的执政能力中的重要职能。为此，要认真分析我省社会经济发展、国家安全和可持续发展对气象事业提出的新需求，不断拓展工作领域，凝炼出具有江西特色的建设目标和项目，更好地融入经济建设的主战场。关于加强气象部门自身领导能力建设，要不断提高各级气象部门领导管理素质和水平，确保在经济欠发达地区的江西气象事业持续、快速、健康的发展，建设较为先进的气象事业。
3.2 加快发展 不断提高气象为党执政兴国服务的能力
中央《决定》指出：提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，按照党和国家赋予气象部门的职能职责，我们要围绕发展这个第一要务，加强“公共气象、安全气象、资源气象”建设，避害与趋利并重，为社会和公众提供公共气象服务产品，为国家安全提供全方位的预警预报预测预估等气象保障服务，为经济和社会可持续发展提供气象资源开发利用的科技支撑，充分发挥气象事业的现实性、基础性、前瞻性作用。
3.2.1 要围绕加快公共气象保障体系建设 提高天气预警预报、气候预测预估水平
受气候、地理条件影响，我省的气象灾害十分频繁。无论从发生频率还是经济损失统计，气象灾害均占自然灾害总体的80%以上，加上次生衍生灾害，损失还更大。因此，天气预报是社会各界对气象工作的第一需求，并且对天气预报的准确率和精细化程度也提出了更高的要求。未来只有发展适合我省的数值预报，才能满足这个第一需求。省局目前已经引进了“神威”高性能计算机系统，使我们有能力和条件开展省级的有限区域细网格数值预报。我们准备与国家气象中心和气科院合作，开发省级的数值预报、集合预报、卫星资料等新一代大气探测资料同化等技术研究，建立研究型的天气预报业务服务，为省内各台站提供数值预报指导产品，切实提高我省天气预报水平，以建立适应社会发展需求的现代公共气象服务体系。
3.2.2 加强立体化综合探测系统和信息网络系统的现代化建设
天气预报准确率与探测手段和信息技术、通信技术的发展密切相关。因此，我们要以提高天气预报与气候预测的准确率为核心，加强对气象灾害的监测预警能力，提高气象信息处理能力。要加快建设由天基、空基、地基组成，覆盖五大圈层的立体化综合探测网，包括卫星遥感接收系统、新一代天气雷达网、探空站网、自动气象站网、闪电定位仪网、特种观测站网等。要逐步建立水文、交通、电力、农林、院校及科研单位等其他部门气象资料共享平台，最大程度发挥气象信息的效益。要加强可视化、多媒体化服务工具的应用推广工作，为各级党政领导和社会各界提供更加准确、及时、丰富的天气资讯。
3.2.3 利用综合减灾的职能优势 大力拓展综合减灾工作
江西省各级减灾委员会均设在气象部门，全省已经形成省、市、县３级综合减灾管理体系。该体系不仅为综合减灾工作提供了组织保证，而且拓展了气象部门的社会管理职能。我省气象部门应积极发挥减灾委员会的职能优势，协调涉灾部门共同开展自然灾害的联合预报、预警和信息共享、自然灾害风险及损失评估工作。创新省防灾减灾工程技术研究中心运作模式，积极与有关企事业单位联合开发防雷、人影、消防、抗震等工程类产品，以及自然灾害风险评估、环境评价及治理、生态防火、灭虫等技术类产品，逐步形成江西气象部门的工程技术优势。要充分发挥各级雷电防护管理局的职能作用，加强防雷减灾安全工作。既要通过执法检查，强化对防雷安全的监督管理；又要进一步提高防雷工程服务的技术和水平。
3.2.4 积极实施生态环境监测、大气成分观测和信息服务计划
气候环境是生态系统重要的组成部分，大气的物理、化学过程及气候变化对天气气候、生态系统的影响非常复杂而深刻。特别是近年来，随着经济的发展，工业、交通、航空等污染源对大气成分的影响日益明显。一方面，必须将这些因素引进天气气候相关模式，以提高天气预警预报、气候预测预估水平；另一方面，保护生态环境特别是大气环境质量，气象部门责无旁贷。为此，要依托国家大气成分观测和服务网络，抓紧启动江西省大气成分观测和信息服务系统建设，为提高天气预警预报、气候预测预估水平，为江西的生态环境建设提供科学的观测依据；要进一步扩充我省生态环境监测与信息服务系统建设内容，完善南方稻田生态观测系统；积极开展生态环境监测；要在现有基础上不断完善监测要素，要探索碳循环模式、生态环境评估、大气环境规划和应对气候变化方面的研究。
3.2.5 按照《江西省气象灾害应急预案》的要求 加强气象灾害应急能力建设
《江西省气象灾害应急预案》已经列入省政府突发公共事件应急预案总体框架，并将省气象灾害应急指挥部办公室设在省气象局。我省气象部门要以此为契机，健全气象灾害应急机制，强化气象部门的应急综合协调能力，完善和落实应急预案的有关规定。加强和完善气象灾害预报、预警发布、信息传输、应急指挥和灾害快速评估等业务系统建设，提高气象灾害应急能力。
3.2.6 大力开展气象资源开发利用工作
开发利用各种气象资源，是气象部门现在和将来的重要工作。为此，要积极拓展促进经济社会可持续发展的前瞻性气象业务与技术；研发开发利用气象资源的新技术，不断寻找新的资源利用途径；充分利用气候资源，改善农业种植结构，提高农产品产量和质量，确保粮食安全和农业的可持续发展。使气象资源真正成为基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。就能源而言，江西省正在实施“在中部地区崛起”的战略，社会经济和各项事业发展快速，能源如果跟不上，将成为制约江西省发展的瓶颈。而且，要实现可持续发展和循环经济，就必须大力发展清洁能源。毫无疑义，开发利用风能、太阳能、水能等气象资源，可以满足江西省对清洁能源和可再生能源的迫切需要。气象部门在开发利用风能资源上作了大量的工作，如江西省风电规划、鄱阳湖老爷庙风电场选址研究、鄱阳县风能调查等。我们要在这些工作的基础上，继续与规划、能源等有关部门加强联系，联合开展气象资源开发方面新的研究和工程项目。
3.2.7 加强气象依法行政 不断提高气象行业管理和减灾综合协调水平
依法执政是加强党的执政能力的重要方面。气象部门既是科技型的基础公益事业单位，同时又是各级政府的工作部门，担负着政府赋予的行政管理职能。因此，我省气象部门要认履行《中华人民共和国气象法》和江西省地方性气象法规、政府规章赋予的气象行业管理职能，强化依法行政意识，切实转变管理方式，努力实现部门行政向公共行政的转变，按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，加强气象依法执政工作。要建立健全以省地（市）两级执法为主，专兼结合、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体系。重点加强对影响和破坏气象探测环境和设施、非法传播气象信息、防雷安全管理、以及施放系留气球等有关违法案件的查处力度；要加强对气象依法行政的监督。要建立有效的气象行政执法监督机制，切实加强对气象主管机构和气象行政执法工作人员行政行为的监督，健全气象行政执法责任制、评议考核制和执法错案责任追究制，建立社会投诉制度、政务公开制度和群众来信来访制度，充分发挥全社会的监督作用；要加快气象立法步伐。积极推进《江西省综合减灾条例》、《江西省气象灾害预警信号发布办法》的立法工作，努力构建有江西地方特色的气象法制框架；要尽快制定气象行业的技术标准和规范。省局有关职能部门和业务单位要参与到中国气象局组织的气象国标、行标制订工作中。同时要与地方技术监督部门联系，研究建立我省气象业务服务产品、生态环境监测、大气化学成分观测、综合探测、防雷安全、气象仪器装备等方面的地方气象行业科技标准体系。
3.3 加强气象部门自身能力建设 不断提高领导气象事业发展的能力
全省各级气象部门要按照中央《决定》和气象《战略》的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善领导体制和领导方式，提高在经济欠发达地区建设先进气象事业的能力。
3.3.1 加强领导班子建设
加强领导班子建设，是不断提高领导气象事业发展能力的关键。要以处级领导干部队伍建设为重点，以加强领导班子的思想政治建设和创新能力建设为核心，不断改进和完善领导方式，努力提高全省气象部门各级领导班子领导和谋划气象事业发展的水平。
3.3.1.1 全面提高领导干部的理论素养、科技素质和管理水平
全省各级气象部门领导干部要增强学习的自觉性，通过理论学习和实践锻炼，不断提高正确认识和科学判断形势的能力，统缆全局的能力，解决复杂问题的能力，破解工作难题的能力，管干部、带队伍的能力。要抓好中心组学习和领导干部自学，加强领导干部培训工作，建立和落实领导干部学习考核和激励机制，健全领导干部述职述学述廉制度，促进领导干部学习经常化、制度化。
3.3.1.2 努力提高各级领导班子民主决策、科学决策水平
坚持民主集中制原则，建立健全各级领导班子的议事规则和决策程序。重大问题的决策，要增加透明度，扩大群众参与，尊重群众的知情权，事先听取和征求群众和有关专家的意见。进一步完善局务公开的各项制度，凡涉及与职工利益密切相关的重大事项，要实行公示和征求意见。重点业务建设和重点科技攻关项目，严格执行首席专家制度。强化决策的部署和落实，完善决策执行的督查督办制度，建立决策失误追究制，健全纠错改正机制。加强对一把手的监督和管理，增强领导班子成员间的协调沟通，降低决策成本，提高决策效率。
3.3.1.3 深化干部人事制度改革
建立和完善全省气象部门领导干部能上能下、优胜劣汰和正常退出机制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。改革领导干部单一的委任制，试行聘任制，将公开选拔和竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式。按照科技型部门领导干部队伍建设的要求，建立健全科技型领导干部选拔任用机制，加大培养选拔“双肩挑”干部力度。
3.3.2 加强气象队伍整体建设
加快发展，关键在人。人才问题将是长期困扰我省气象部门的“瓶颈”，必须用特殊的措施解决这个特别的难题。要紧紧抓住人才培养、引进和用好３个关键环节，以加强人才队伍能力建设为核心，以高层次人才和一线高级专门人才队伍建设为重点，全方位开发人才资源，提高全省气象队伍整体素质。
3.3.2.1 进一步加大实施人才强局战略的力度
抓紧组织好人才队伍建设“十一五”规划的编制工作，并纳入气象事业“十一五”规划框架，做好人才的预测和规划。认真实施
“1212”人才工程计划，有计划、有目的地培养吸引高层次人才。广泛、持久、深入地开展岗位练兵、岗位培训和技能竞赛，培养造就一大批一线高级专门人才。开展优秀经营管理人才评选活动，有计划地选送具有培养潜力的经营管理人才外出学习进修，制定经营管理人才评价体系和激励约束机制，培养、造就一批优秀的气象科技服务带头人。开展“全省气象部门优秀县局长”评选，加强基层台站领导干部队伍建设。
3.3.2.2 增强干部职工学习创新能力
树立终身教育理念，坚持全员学习和培训，调整培训工作的重点和相关政策，增强培训的针对性和实用性。进一步加强局校合作，加大中专升大专、专升本学历教育力度。通过国际会议、短期考察、访问学者等多种形式,培养一批能够与国际接轨的一流气象科技工作者，提高我省参与国际气象事务的能力。加强省局培训中心建设，充分利用远程教育系统，为全员学习和培训创造条件。加强科技创新能力建设，建立有利于科技创新的机制和环境。“科技兴气象战略”是“三大战略”的第一大战略。实施好这个战略，必须牢牢树立２个理念，即：气象是科技型事业的理念，建立研究型业务的理念。努力做到２个提升，即：提升气象业务服务的科技含量，提升气象科研开发课题项目的档次。进一步优化有利于人才成长的政策环境、创业环境、人文环境和生活环境，使各类人才充分发挥应有的作用，在不同的岗位上施展才华、建功立业。
3.3.3 加强江西气象文化建设 建立和谐的气象队伍
3.3.3.1 弘扬和发展先进江西气象文化
“管天为民、追求卓越”是江西省气象部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观提出的先进的气象文化理念，也是江西几代气象人的奋斗历程中的真实写照，是全省气象部门的宝贵精神财富。要以此感染人、鼓舞人、激励人、影响人，为事业的发展营造浓厚的文化氛围，进一步凝聚人心，鼓舞士气，使全省气象队伍团结在江西气象事业的旗帜下。大力弘扬“管天为民、追求卓越”的江西气象精神，就是要用江西气象精神统一思想，规范行为，形成共同理念，树立勇于超越、敢为人先的创新理念。要不断丰富江西气象文化的内涵，注重吸收赣文化、特别是红色的革命文化特色，把部门的文化特点和地方的文化底蕴有机地结合起来，形成部门与地方文化氛围交融的文化环境。
3.3.3.2 深入开展精神文明创建活动
要巩固“文明行业”的荣誉成果，不断提升文明创建的档次、质量和水平，努力创建一批国家级、省级、市级的文明服务示范单位，省局争取建成“全国文明单位”，现有市级文明单位每届都要提升创建档次，县级文明单位争取在1～2
a全部提升为市级以上文明单位。积极参与创建全国气象部门“文明台站标兵”活动，建设一批先进台站典型。
3.3.3.3 进一步加强基层建设 夯实事业发展基础
基层台站是整个气象系统的基础，因此，在对基层台站进行功能设计时，既要注重其基础性，又要发挥其灵活性。“五大工程”是我省抓好基层台站建设的重要举措，要与时俱进，按照中国气象局《关于加强基层台站建设的指导意见》和《全国基层气象台站建设指导标准》，及时补充修订我省“五大工程”的建设内容和标准，继续以“五大工程”建设为总抓手，建设一流基层台站。对县局来说，要努力实现一站多功能、一站多用的目标。一是要胸怀大局完成规定动作。中国气象局制定的《关于加强基层气象台站建设的意见》和《全国基层气象台站建设指导标准》2个文件是“国标”，要认真对照去做，全面完成规定动作。二是因地制宜做好自选动作。省气象局制定的《全省县（市）气象局“五大工程”建设标准》是“省标”，既与“国标”接轨，使之与全国具有可比性，又要具有江西特色。在实施过程中，要做到“国标”和“省标”相结合，“规定动作”与“自选动作”相结合。鼓励有条件的县市局结合自身的实力和本地特色“先行拓展”，充分利用现有的技术和条件来拓展业务和服务领域，建成集自动气象要素、大气化学成分、生态环境监测于一体的多功能台站，为建设一体化的综合气象观测体系打下良好的基础。
3.3.3.4 深化适应气象事业发展战略要求的内部体制改革
按照结构适应功能的原则，进一步改革调整江西气象部门的组织机构和业务技术体制、科技服务与产业体制。体制创新是实施中国气象事业发展战略的关键。体制创新的目的在于更新观念，实现气象部门内部资源共享，建立研究型业务，形成科研、业务、服务相结合，组织机构、人才、装备合理配置和相互促进的新型管理体制，从而更好地适应气象事业发展战略的要求。坚持“三个重要作用”不动摇，进一步做大、做强气象科技服务，实现部门经济总量较快增长。坚持“以人为本”，切实关心干部职工的工作和生活，关心干部职工身体和心理健康，不断提高干部职工生活水平与质量。加强思想政治工作，有针对性地解决干部职工的思想问题，既鼓励先进又照顾多数，既解决思想问题又解决实际问题，妥善协调好各方面的利益关系，保持基层的稳定。
3.3.4 全面推进党的建设 不断加强党风廉政建设
搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力是提高党的执政能力的基础工程。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系气象工作的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。
3.3.4.1 加强领导 坚持学习
为了提高加强党的执政能力建设工作的水平，必须加强领导，坚持学习。加强领导指的是各级气象部门党组、领导要切实把提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，气象部门如何为加强党的执政能力建设作贡献的问题摆到议事日程上，而且要经常抓，长期抓下去。我们要有组织地提高我们能力建设工作的水平，气象部门干部能力建设工作的方式和载体也要创新。坚持学习指的是要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和干部职工的头脑。大力弘扬理论联系实际的学风，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全体党员和干部职工的学习。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，有计划全面培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。
能力的增强与提高，一靠学习、二靠实践。各级领导干部都在第一线，实践机会不成问题。但是仅仅实践还不够，还要不断地学习积累，不断更新知识。中央《决定》指出：“坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。”我们要提高领导能力，必须要加强学习。不仅要学马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等政治理论，还要学哲学、政治经济学、科学社会主义。哲学中既要学马克思主义哲学，也可以学一些西方哲学。因为哲学是融会贯通、相互渗透的。除了政治理论和管理理论外，还要学专业技术。我们气象部门干部都是“双肩挑”的，因此要提高领导能力，就必须既学政治理论、领导科学、管理科学，还要学相关科学技术。作为领导干部，知识面要宽泛，发展的思路才会宽广。所以也要学历史，学文学，提高写作水平，提高行政管理水平。我们气象部门要拓展气候系统和生态环境领域，一定要学习新的业务知识。我们要拓展领域，凝练出一些重大的项目，如果不精通大气和相关科学知识，就不可能达到目的。我们要理论联系实际。学习的目的全在于应用，所以还要多实践。学习之后要大胆用到领导管理的实践中，同时还要注意创新。今后，江西气象部门的干部不仅要在国内，还要到国际上去交流。总之，加强学习是能力建设的关键环节，大家要常抓不懈。大家要不断学习，大胆实践，努力成为领军人物。
3.3.4.2 加强和改进基层党组织建设
要按照“融入中心、服务大局”的工作思路，改进党的活动内容和方式，克服党建工作与行政业务工作“两张皮”的现象，围绕中心抓党建，抓好党建促中心。以保持共产党员先进性教育活动为契机，对党员进行先进性教育，切实解决“不适应”和“不符合”的问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。进一步深化党建工作对下指导关系，发挥对下指导的功能。在全省气象部门开展“红旗党组织”联创活动，充分发挥气象部门党的基层组织健全和党员比例较高的政治优势。
3.3.4.3 加强党风廉政建设
中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们抓好廉政建设的重要指南，我们要认真学习好，落实好。各级气象部门领导班子和纪检监察部门要不断提高工作能力和水平，为加强党的执政能力建设提供坚强有利的保证。搞好党风廉政建设，从大的方面来讲，是关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系我们党生死存亡和国家长治久安的重大课题。联系到江西气象部门，同样关系到江西气象事业能否顺利地实现跨越式发展。要从这个高度来认识加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，增强自觉性和责任感。核心就是要更好地为发展这个第一要务服务，以优化发展环境作为纪检监察审计工作服务于气象事业发展战略的最佳切入点和着力点,根据江西省气象部门的实际，积极探索建立与中国气象事业发展战略相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强能力建设，努力做好纪检监察审计工作，一要提高适应气象事业发展要求的能力；二要提高组织协调党风廉政建设工作的能力；三要提高全面履行纪检监察审计工作职责的能力。要进一步完善党风廉政建设“大宣教”工作格局，提高领导干部廉洁自律、拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，着力抓好责任分解、责任考核、责任追究３个环节。加强对气象重点工程的审计监督和领导干部经济责任审计，健全基层台站的财务管理制度，防止以权谋私、侵害群众利益的现象发生。培养和建设一支清正廉洁、经得起任何诱惑和考验的领导干部队伍。关键在于抓严格管理，结合实际，在教育、制度、监督上下功夫。一要始终坚持把立足于教育，防范于未然放在首位；二要加强党风廉政制度建设，规范廉洁从政行为；三要不断强化监督意识，完善制约权力机制。我代表局党组，并以我个人名义，再次向全省气象干部职工承诺：我们要严于律己，自觉接受监督，带好队伍。
让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实中央《决定》，全面实施中国气象事业发展战略，为加快江西崛起，为中国气象事业发展做出新的贡献。
参考文献
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Put Central
Decision Into Effect, Carry Meteorological
Stratagem Into Execution Strengthen Capabilities
Development To Set Up A New Complexion
CHEN Shuang-xi
(Weather Bureau of Jiangxi Province , Nanchang 330046 , China)
Abstract: 《CPC central committee’s
decision on strengthening the ministerial capabilities development》and
《Development stratagem of Chinese meteorological cause》studied , in
combination with the practical situation of Jiangxi province , the
status quo and development trend of the meteorological cause of Jiangxi
province is analyzed and expatiated . It is pointed out that it is of
great practical and historical significance to thoroughly carry out the
spirit of 《CPC central committee’s decision on strengthening the
ministerial capabilities development》for building up the development
capabilities of the meteorological cause of Jiangxi province ，resolving
the problem how to carry development stratagem of Chinese meteorological
cause into execution and boost the “three stratagem” , and keeping the
meteorological cause of Jiangxi province ahead in China . The
meteorological administrations of Jiangxi province should zealously
study , propagandize and carry out the development stratagem of Chinese
meteorological cause on the principles of adjusting measures to local
conditions , making false things right and making right things
accomplished . Based on this , the material connotation and actual task
of the meteorological departments of Jiangxi province are put forward :
The first is to quicken the development of public weather service system
, to strengthen the modernization development of solid integrative
detection system and information network system , to vigorously extend
integrated disaster decrease , to energetically implement the project of
environment and atmosphere element observation and information service ,
to enhance the capabilities development of dealing with weather disaster
, to develop the exploitation of meteorological resource and to improve
the level of meteorological administrations management and integrated
disaster decrease ; The second is to strengthen the development of
leadership , organization and culture of the meteorological
administrations of Jiangxi province so as to form a harmonious
meteorological organization . The last is to insist on the guideline
that the party supervises herself strictly , to closely combine with the
fact of meteorological work, to reinforce lead and keep study ，to
improve the basal organization development and uncorrupted government
development of the Party and to roundly promote the development of
Party’s idea , organization , style and institution . Accordingly , to
further strengthen the capabilities development of meteorological
administrations , to promote the capabilities of leading the
meteorological cause and serving the Party and to contribute to
Jiangxi’s growing up in midland and the development of Chinese
meteorological cause .
Key words: The ministerial capabilities Meteorological cause
Development Stratagem
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收稿日期：2005年02月12日
＊本文作者为江西省气象局局长、教授级高级工程师。 |
