做好综合减灾宣传工作的思考

周国强
（江西省减灾委员会办公室，江西南昌　330046）

    摘　要：对综合减灾宣传工作的重要性进行了分析，并结合江西省综合减灾工作的实践，总结了综合减灾宣传工作的一些经验。认为在综合减灾宣传工作中，要充分发挥政府职能，准确把握好宣传政策和实际，充分发挥新闻媒体的作用，因地制宜地开展好科普工作；要从领导机关和领导干部、机关干部、群众和学生4个层次入手，做好综合减灾宣传工作；要建立和完善综合减灾科普宣传工作机制和保障机制，进一步加强综合减灾宣传队伍建设。
    关键词：综合减灾　宣传　思考
    中图分类号：X42；G206.3　　文献标识码：B　　文章编号：1007-9033（2005）01-0053-03　　

　　江西是自然灾害频发省份之一，防灾减灾任务十分艰巨。作为防灾减灾事业重要组成部分的综合减灾宣传工作，关系到人民群众的切身利益和社会的稳定。只有通过宣传教育，使人们树立参与防灾减灾工作的思想意识，提高人民群众应对自然灾害的心理承受能力，才能做到防患于未然，把灾害可能造成的损失降到最低限度。因此，做好综合减灾宣传工作，对于有效减轻自然灾害威胁，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，进一步提高江西防灾减灾整体水平，具有十分重要的意义。
1　综合减灾宣传工作是综合减灾的重要环节
1.1　做好综合减灾宣传工作是保证江西经济安全稳定的需要
    当前，江西已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着经济建设的推进和城镇环境的变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，人口大量向城镇集中。社会的发展进步，对提高全民族的减灾意识和能力提出了新的更高要求。做好综合减灾宣传工作，事关社会的繁荣稳定和人民生命财产安全，必将为经济建设创造一个稳定的社会环境发挥重要作用。
1.2　开展综合减灾宣传工作是形势发展的需要
　　综合减灾宣传是搞好防灾减灾的一项基础性工作，是防灾减灾工作中不可缺少的内容。这个环节会直接影响防灾减灾的效果。一旦发生灾害，这个效果就会明显显现出来。早在1993年，江泽民就明确提出了“经济建设同减灾一起抓”的指导思想。这个指导思想充分阐明了减灾与发展的关系：发展不忘减灾，减灾是为了发展。
1.3　开展综合减灾宣传工作是增强全社会防灾减灾意识和能力的需要
　　开展综合减灾宣传，把防灾减灾知识普及到群众之中，是整个综合减灾工作的有机组成部分，是综合防御的重要内容，也是减轻自然灾害的有效途径。实践证明，在各种自然灾害面前，人们的心理承受能力和抵御能力不同，灾害造成的损失大不一样。凡事预则立，不预则废。只有深入持久、生动活泼、形式多样、富有成效地开展综合减灾宣传，形成以常规宣传、强化宣传、应急宣传和救灾宣传为体系的减灾社会化宣传格局，做到“居安思危”、“未雨绸缪”、“防患于未然”，才能逐步增强群众的防灾减灾意识，以及对自然灾害的科学认识与心理承受能力，才能提高群众防灾减灾的自觉性和克服困难、战胜灾害的意志和能力，从而把自然灾害可能造成的损失降到最低限度。
2　开展综合减灾宣传工作的一些经验
2.1　充分发挥政府职能　做好综合减灾宣传工作
    综合减灾工作涉及社会的方方面面。随着改革开放和人民生活水平的提高，社会和群众对综合防灾减灾期望值加大。信息社会对正反的消息传播迅速加快，从而使自然灾害和灾害谣传事件对社会经济可能造成的影响增大。如何减少或避免自然灾害或非灾害发生事件造成的损失,必须充分发挥政府的职能作用，按照国家减灾工作方针、任务的要求，动员和组织全社会的力量共同参与，才能达到减轻灾害的目的。对综合减灾工作的宣传，政府通过发布条例、文件，制定有关制度、措施、办法，召开专题宣传会议，组织多种形式的减灾宣传活动，形成政府搭台、宣传部门唱主角、涉灾部门实施的局面。
2.2　从４个层次做好综合减灾宣传工作
    开展综合减灾宣传，要在提高综合防御能力上见成效。要按照防御要求，有领导、有组织、有计划、有针对性地在广大干部群众中，开展以灾害应急知识、提高综合防御能力为重点的群众性防灾教育。宣传对象可分为４个层次：一是领导机关和领导干部，这是搞好宣传工作的关键。通过汇报工作，报告灾情，使各级领导了解灾害情况，掌握灾害知识，重视和支持综合减灾工作。二是向机关干部宣传，包括党团员，这批力量是宣传队伍中的骨干，是动员和宣传群众的精兵强将。三是向群众宣传，这是宣传工作的重点，在宣传时要注意适时适度，向他们宣传防灾减灾知识，科学防灾避险、自救互救知识和灾害保险知识。四是向学生宣传，使他们了解自然灾害知识和防灾减灾措施，发动他们协助有关涉灾部门做好群众工作。
2.3　准确把握宣传政策和时机　增强社会减灾法制观念
    综合减灾宣传是一项严肃的工作，具有很强的政策性、科学性，同时又有很强的特殊性、敏感性。必须慎重对待，把握好分寸。做好这项工作，必须坚决执行党和国家的有关政策。通过宣传教育，使广大干部群众进一步理解党和政府关于应对各种灾害的各项政策、措施，掌握综合减灾方面的科学知识，普及减灾相关法律法规，增强全社会减灾法制观念，使社会公众积极参与减灾行动，为深入开展减灾工作打下基础。
2.4　发挥好新闻媒体在宣传中的作用
　　新闻媒体传播速度快、覆盖面广、社会影响大，是开展综合减灾宣传的重要途径。同时，减灾新闻宣传又是一项十分敏感的工作，把握不好很容易出问题，需要引起高度重视。搞好综合减灾新闻宣传，必须坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，增强政治意识、大局意识、责任意识，从讲政治的高度认真做好综合减灾新闻报道工作。
2.5　因地制宜地开展好综合减灾科普宣传教育
　　综合减灾宣传工作是从科普工作搞起的。在人类发展中，人类活动可以影响自然界，既有造成灾害扩大的一面，也有防治自然灾害发生的一面。所以，应当多向群众积极宣传综合减灾科学，提高全民减灾意识，这是减灾的关键。开展综合减灾科普教育，是提高全社会减灾水平、促进经济发展和社会进步的重要基础性工作，应当成为综合减灾宣传的切入点和经常性工作。要通过开展防灾减灾科普宣传，向干部群众广泛普及减灾知识，不断提高社会公众减灾意识，减少对自然灾害的盲目恐慌心理，促进全社会减灾能力的提高。
3　江西省开展综合减灾宣传工作取得的成绩
　　（1）建立了江西减灾网站。在网上开辟了减灾动态、灾害知识、科普图片、避灾常识等栏目，普及了防灾减灾知识，宣传了减灾工作成就。通过浏览网站，可以使广大人民群众详细了解有关法律法规、减灾动态、灾害常识以及自救互救技巧。
　　（2）利用每年的科技活动周，联合有关单位在大型广场开展科普宣传。向广大人民群众展示各种灾害宣传展板、散发科普宣传手册，并通过举办咨询会的形式，现场讲解灾害常识，解答群众提问，极大地提高了社会公众的减灾意识。
　　（3）开展“国际减灾日”纪念活动，大力营造综合减灾宣传氛围。每年的“国际减灾日”，全省各市、县结合本地特点，围绕当年的宣传主题，大力开展声势浩大的纪念活动。利用橱窗、座谈会、施放彩虹门、张贴悬挂标语、网站、新闻媒体等形式开展一系列宣传活动，并以减灾委领导的名义在当地权威报刊和刊物上刊登减灾纪念文章，形成了多渠道、多层次、多形式、全方位的综合减灾宣传氛围。
　　（4）编辑发行《减灾简讯》，拓宽了减灾宣传渠道。全省各地以《减灾简讯》为宣传载体，及时宣传报道当地减灾工作动态，刊登涉灾部门在减灾领域所取得的成就，且每期都发送到当地党政领导、减灾委成员单位、专家组成员和兄弟市、县减灾办。通过互相交流，扩大了宣传交流的渠道，有利于促进全省减灾事业的发展。
4　做好综合减灾宣传工作的几点设想
　　（1）建立和完善综合减灾科普宣传工作机制，健全以每年“国际减灾日”、“世界气象日”、“科技活动周”等减灾相关纪念日为中心的减灾宣传活动运行机制。由减灾委牵头联合涉灾部门，开展各种纪念日的宣传活动，使减灾科普宣传组织资源得到合理利用，以改变条块分割、资源分散、工作缺乏规划的状态。要采取横向联系、横向服务等措施，围绕共同的目标，形成开展综合减灾宣传工作的合力。
　　（2）建立和完善综合减灾宣传工作的保障机制，保障综合减灾宣传工作长期、稳定、有效、扎实的开展。要不断加大综合减灾宣传教育的投入，建立经常性的经费投入保障机制。
　　（3）加强综合减灾宣传工作队伍建设。要通过各种渠道，加强综合减灾宣传工作者的培训，不断增强业务能力。要调动减灾专业力量，充分发挥专业人才的优势，让他们在减灾宣传中起到骨干作用。要善于利用和发挥减灾委专家的作用，认真听取并采纳专家提出的好建议、好办法，以调动他们在综合减灾宣传工作中的积极性、主动性和创造性。
　

Thought Of Integrated Disaster Decrease Propaganda

ZHOU Guo-qiang
（Disaster Decrease Committee of Jiangxi Province , Nanchang 330046 , China）

Abstract: The significance of integrated disaster decrease propaganda is analyzed and some experience is summed up in combination with the fact of integrated disaster decrease of Jiangxi province . The result is as follows : In integrated disaster decrease propaganda , bring government into play , hold the propaganda policy and the fact , make the best of media and develop science popularization by adjusting measures to local conditions ; Process integrated disaster decrease propaganda at four levels as the leadership office , the leadership cadre , the official cadre and the masses and students ; Build and improve the operation and maintenance mechanism of integrated disaster decrease propaganda and further strengthen development of integrated disaster decrease propaganda organization .
Key words: Integrated disaster decrease Propaganda Thought

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收稿日期：2004年08月26日
第一作者简介：周国强（1979－），男，助理工程师，主要从事综合减灾工作。