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加强减灾综合管理 建设和谐平安江西
——在全省领导干部减灾管理研讨班上的讲话（摘录）
吴新雄*
（江西省人民政府，江西 南昌 330046）
摘 要：全面总结和回顾了近年来江西综合减灾工作所取得的成绩和经验，并对当前和今后一个时期的综合减灾工作进行了部署。讲话认为，综合减灾工作的成效，事关建设和谐平安江西的大局，要按照科学发展观和“五个统筹”的要求，认真做好各项综合减灾工作，实现江西更快更好的发展；近年来，经过不懈的努力和探索，江西基本建成了具有地方特色的减灾防灾体系，受到了国务院副总理回良玉以及有关部门的高度评价，各有关部门要用科学发展观来统领综合减灾的各项工作，进一步加快综合减灾立法和规划，加强自然灾害联合监测、预报和预警系统建设，加强城市乡镇、工业园区的自然灾害综合评估，开展跨学科领域的自然灾害综合研究；当前各有关部门要加快县级综合减灾预警与应急系统建设，编制好综合防灾减灾应急预案，努力提高对各种灾害的应急反应和救援能力，并重点做好2005年汛期可能发生的洪涝灾害的预警和减灾工作。
关键词：防灾减灾 综合管理 和谐 平安
中图分类号：X43；F061.3 文献标识码：C 文章编号：1007-9033（2005）02-0001-06
1 经过多年探索 江西基本建成了具有地方特色的减灾防灾体系
近些年来，受全球气候变暖和人类活动等因素影响，我省暴雨、洪涝、干旱、雷电、风雹、高温、地质灾害、森林火灾、生物灾害等自然灾害的发生频率不断增加，并且很多灾害之间互相影响和诱发，使自然灾害对社会造成的损失呈几何倍数增长。据统计，我省平均每年因灾害造成的直接经济损失高达80～120亿元，占全省GDP的5%～8%。严重的自然灾害已经成为制约我省经济快速协调健康发展的一个重要因素。
省委、省政府一贯高度重视综合减灾工作。为加强对综合减灾工作的领导，提高我省的自然灾害综合防御能力，省政府于1996年批准成立了减灾协会；于2001年12
月专门成立了省减灾委员会，作为综合防灾减灾工作的非常设机构。在省减灾委员会的推动下，到目前为止，全省11个设区市政府和78个县（市、区）政府成立了减灾委员会，初步形成了自上而下的综合减灾管理框架，为全省实施综合减灾提供了组织保证。全省各级减灾委员会加强了对自然灾害监测、预报、预警、防御、应急、救援全过程的综合管理和组织协调，有效调动了全社会的减灾力量，初步实现了减灾资源的合理配置，基本形成了政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的综合减灾管理体系。各级减灾委员会积极履行政府综合协调职能，协调涉灾部门、企事业单位、社会团体和解放军、武警部队在自然灾害综合监测、预报、预警、应急指挥和灾害救助等方面开展了大量工作，有力地保障了我省经济社会的健康发展和人民群众的生命财产安全。
在自然灾害监测方面，我省目前已经建成了由南昌、吉安、赣州3部世界先进的多普勒天气雷达、宜春新一代数字化天气雷达组成的雷达监测网，89个地面气象站、118个中尺度自动气象站、12个雷电监测仪、2个高空观测站、2个太阳辐射站、2个酸雨观测站、11个紫外线监测仪、6个农业生态环境监测站、7个卫星接收站和1个卫星遥感中心，形成了天地一体化的气象及次生灾害监测系统；107个水文站、59个水位站、704个雨量站组成的水文监测网；1个省级地质环境监测总站、6个地（市）级分站、146个省级监测点和881个县级监测点组成的专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测网；3个专业地震台、7个地方地震台组成的地震观测网；
225个森林火险 望台组成的森林火险观测网。在省减灾委的综合协调下，这些隶属于各个灾害管理部门的监测台站正在逐步实现灾害数据和信息资源共享，初步建立了气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震、森林火灾、农林病虫害等各类主要自然灾害监测网络，并依托气象、水利等部门基本形成了集有线、移动通讯和计算机广域网构成的覆盖全省、集中控制、分级管理的自然灾害综合监测体系。该体系的建成标志着我省自然灾害监测预警的能力和水平有了显著提高，对指导避灾和减灾应急工作发挥了至关重要的作用。
为提高减灾能力，我省建立了一系列工程减灾措施。先后实施了被联合国专家誉为跨世纪工程和可持续发展的范例的治山治江治湖的“山江湖工程”，沿江滨湖地区的移民建镇、退田还湖、堤坝加固工程，赣南水土流失综合治理工程，退耕还林工程，耶溪河、乐安河、袁河及萍水河水环境治理工程以及东江水源、赣江水源等饮用水源保护工程等。通过这些减灾基础设施建设，基本治理和控制了长江、鄱阳湖和主要河流的水患，缓解了干旱、水土流失和地质灾害，从源头上控制和减少了自然灾害的发生，为我省经济社会的可持续发展奠定了坚实的基础。
在省减灾委员会的组织和协调下，气象、水利、国土资源、农业、林业、地震、环保、卫生等涉灾部门加强了技术协作。一是组织涉灾部门召开年度自然灾害发生趋势预测分析会议，提出了年度防灾减灾重点和防御对策，为各级党政领导部署防汛抗旱、森林防火、防雷、防震、城市消防等减灾工作提供了决策依据。二是组织涉灾部门定期编发《江西省自然灾害公报》，建立了权威的自然灾害情况统计和发布平台。三是组织省气象局、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅、省环保局和省卫生厅等部门开展了地质灾害风险预报、农业病虫害预报、森林火险预报、大气环境污染预报和流行病风险预报等业务服务。例如，各级气象和国土资源部门在历年的汛期曾多次成功发布地质灾害风险预报，指导鹰潭市、铜鼓县、永丰县等地区群众安全转移，有效避免了大规模的人员伤亡和财产损失。四是协调我省保险机构与气象、国土资源、地震、农业等涉灾部门合作开展农业灾害保险研究，并将逐步在农村地区开展农业灾害保险业务，充分发挥了保险业对“三农”工作的保障和促进作用。五是建立了“江西减灾网”网站，为涉灾部门间的信息交流和共享提供了平台，同时也为普及防灾减灾知识，提高群众减灾意识和对外宣传江西的减灾事业发挥了重要作用。
为了学习借鉴发达国家的综合减灾经验，省减灾委多次组织涉灾部门组成“江西省减灾考察团”，赴美国、日本、瑞士、澳大利亚、新西兰等国家，以及台湾、香港等地区进行考察和开展学术交流。同时，我省成功地成为第一个向联合国国际减灾战略秘书处（UNISDR）和世界气象组织（WMO）派出代表团的地方政府，受到了这２个国际最高减灾组织的热情接待，初步建立了合作关系。
各设区市、县也积极开展综合减灾行动。九江、景德镇、宜春、新余等市召开了全市减灾工作会议；九江、上饶等市成立了减灾中心、专家技术组，开展了自然灾害综合会商；九江、景德镇落实了减灾办人员机构编制。这些工作有力地保障了地方经济的发展。
我省综合减灾工作起步早，成绩显著，各项工作都走在全国前列。为此，国务院副总理、国家减灾委主任回良玉在新一届国家减灾委第一次全体委员会议上，充分肯定江西，表扬江西“进一步加强了对综合减灾的领导，完善了减灾工作机制，并制定了本地区的减灾规划，把减灾工作纳入国民经济和社会发展总体计划中，提高了减灾工作的总体水平”。国家减灾委也肯定，江西是与国家减灾委接轨最吻合的省份之一，并已形成以省减灾委为龙头的综合减灾管理体系，是省一级减灾工作搞得比较好的省份。
２ 综合减灾工作的成效事关建设和谐平安江西的大局 要按照科学发展观和“五个统筹”的要求 认真做好各项综合减灾工作 实现江西更快更好的发展
党的十六大和十六届三中、四中全会提出的“实现和谐社会，建设美好社会”重要任务，需要全党全国人民共同努力，需要各行各业共同奋斗才能实现。
建设和谐社会，首先要保证经济社会的快速发展，实现人与自然的和谐发展。人与自然的和谐发展，是处理好人与人之间的关系、人与社会关系的前提。如果生态环境受到严重破坏，人们的生产生活环境恶化，人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。当今，我省经济发展不平衡，大多数农村和山区发展相对滞后。除了人为因素以外，自然条件恶劣，抗灾能力较弱，是我省部分农村人口处于贫困的重要原因。我省是一个自然灾害频发的省份，洪涝、干旱、雷电、雹灾、泥石流等自然灾害在很大程度上影响了经济发展。减灾工作做好了，对改善农村和山区生产、生活条件，帮助困难群众尽快摆脱贫困有重要作用，对促进城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，加快实现小康目标具有重要意义。因此，我们一定要按照省委、省政府的要求，坚持立党为公，执政为民，以最广大人民根本利益为根本出发点和落脚点，切实把减灾工作做得更加扎实有效。
这几年，江西的经济社会得到了快速发展。特别是在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照科学发展观的要求，大力实施“江西在中部崛起”的战略，广大干部群众以求真务实、开拓进取的精神，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，实现了我省开放型经济既快又好的发展，主要经济和社会发展指标连年大幅度增长。但是，我们也要认识到，这些喜人成绩很大程度上与我省坚持保护生态环境，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展战略是分不开的。江西属亚热带湿润季风气候，境内山脉水系纵横，森林覆盖率达到59.7%，居全国第二位，具有天然秉赋的生态环境优势，并且水资源优势也比较明显。我省的地表水是1
800多亿 m3，地下水是1 400多亿 m3。这些条件是我们非常值得骄傲的。我们应该看到，独特的气候地理条件和丰富的自然资源是江西综合经济实力实现跨越式发展的不竭源泉。
江西的绿水青山具有得天独厚的优势，一定要保护好，这方面沿海发达地区的教训很多。目前太湖湖滨环境污染严重，现在不仅影响到经济的发展，而且影响到人民的生命和生活，治理困难重重。湖的生态功能非常重要，它是城市的肺，能起到很重要的调节功能。由于沿海大量地抽取地下水，致使地面沉降，增加了水灾防御的难度，又造成地面上建筑物倒塌的严重后果。我们要充分认识到这一点，资源开发利用不当往往会导致或加剧自然灾害，对我们的和谐社会造成严重威胁。只有通过开展和实施综合减灾，合理利用和保护好气候、水、土地、森林、环境等自然资源，从源头上控制和预防各种自然灾害的发生，才能使我省的经济社会步入一个全面、协调、可持续发展的良性轨道，实现人与自然的和谐。
３ 要用科学发展观来统领综合减灾各项工作
虽然我省综合减灾工作成绩很大，但我省的综合减灾工作与经济社会发展和人民群众的要求相比还有不少差距。特别是2003年突如其来的“非典”灾害和最近发生在印度洋的地震海啸灾害，给了我们很大的警示。随着我省“在中部地区崛起”战略的不断推进，各地工业化、城市化进程不断加快，厂房、仓库、技术设备以及各种基础设施等社会财富不断累积，一旦遭受突发性自然灾害袭击，其经济损失和社会影响将更加无法估量。因此，综合减灾不仅是保障我省经济社会安全和人民生命财产安全的一项重要工作，而且对于我省建设安全文明投资环境，提高开放型经济的发展水平具有极其重大的意义。“责任重于泰山”，各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观出发，切实转变政府职能，高度重视和加强综合减灾工作，保证我省实现构建和谐社会和富民兴赣的宏伟目标，争取在全国率先走出一条有中部地区特色的经济建设与防灾减灾协调发展之路。
3.１ 加快综合减灾立法和规划
要构建和谐社会，有效减灾防灾，必须健全法制。要通过立法来保证我省综合减灾工作的顺利开展，明确综合减灾机构的法律地位，规范综合减灾机构与相关部门、单位的减灾责任和分工，高效调度全社会的减灾资源，使我省的综合减灾工作有法可依。
为有步骤地开展和实施综合减灾，省减灾协会早在1997年就制定了《江西省（1999～2010年）防灾减灾规划》，并由省政府办公厅转发全省执行。省减灾委、省减灾协会要在总结《江西省（1999～2010年）防灾减灾规划》实施经验的基础上，结合全面建设小康社会的要求和我省新世纪新阶段的发展规划进行补充、调整和完善，并将其纳入全省社会、经济发展的总体规划之中，使防灾减灾事业与国民经济和社会发展相协调。同时，各级政府和有关部门要在省级减灾总体规划框架的指导下，结合各自实际，因地制宜制定出切实可行的地方和部门减灾规划。最后要根据减灾规划的要求，督促各地和各部门落实综合减灾的各项措施，做到防范于未然。
3.2 加强自然灾害联合监测、预报和预警系统建设
要合理配置减灾防灾资源，充分发挥现代科技在减灾防灾中的重要作用。各级减灾委员会要借助所依托单位的高科技优势，加强自然灾害联合监测、预报和预警系统建设，真正发挥防灾减灾的协调中心、信息中心和服务中心作用。
一是要开展自然灾害联合监测、预报、预警工作。各级减灾委员会要加强协调，组织各专业减灾部门开展本地自然灾害联合监测、预报、预警发布，提高自然灾害预报的时效性和准确性。
二是要加强自然灾害信息的收集、汇总和处理工作。建立自然灾害综合信息平台和综合数据库管理系统，要在本行政区域内实现自然灾害的统一接警、处警，提高灾害的信息采集和快速处理水平。
三是要建立跨区域、跨部门之间灾害信息共享机制。加强“江西省减灾中心”信息网络建设，使其与“国家减灾中心”、地方减灾机构、各涉灾部门及科研院校进行联网，实现不同管理和业务领域自然灾害数据库资料的互联互通，全面提升和整合信息处理能力。
四是要建设自然灾害综合预警支持系统。以气象灾害、地质灾害、洪涝、森林火灾、生物灾害、地震等专业灾害监测、预警系统为基础，建设集综合会商、预报、分析处理、预警信号发布为一体的综合自然灾害预警系统，提高对自然灾害的综合预警能力。
五是要应用卫星遥感等高科技手段开展灾害监测。建设卫星遥感灾害监测系统，并与“国家减灾中心”的2+1灾害监测小卫星星座系统联网，联合跟踪自然灾害的发生、演变情况。
六是要布设国内外先进的灾害监测仪器、装备。在自然灾害监测、信息处理、预报、预警、通讯联络等系统的建设中，适当引进国外的先进仪器、设备和技术；并在引进吸收的基础上，加强灾害监测、预报、预警及信息共享技术的自主研发。
３.3 加强城市乡镇、工业园区的自然灾害综合评估
我省山地和丘陵分布面积广，很多城市乡镇、工业园区处于“依山傍水”的独特区位，自然界的各种致灾因素如大风、降水、雷电、极端温度对经济发展的影响很大。因此，各地城市乡镇、工业园区在进行总体建设中一定要考虑自然灾害的影响，要进行自然灾害综合评估。
过去一些城市乡镇、工业园区在进行建设时由于忽视了气候可行性论证，有些污染源甚至建在城区的主导风向上风向，导致了大气污染物对城区人民的生活区、商业区产生了严重的污染。对这些历史遗留问题，我们要通过调整产业结构和布局，加强自然灾害的治理和设防，来努力减少灾害损失。今后，我们在引进项目、安排土地时一定要注意考虑投资项目的特点，认真做好工程建设项目的气候可行性论证、地质、地震、消防、环境评价等各种灾害的预评估。不能搞盲目的引进和开发，要充分考虑我省的未来，考虑子孙后代的长远利益。努力做到城市乡镇、工业园区的合理布局，趋利避害，从源头上减少自然灾害。
另外，由于自然界的各种灾害存在着内在的关联性，一种灾害的发生往往会诱发另一种甚至几种灾害，例如暴雨会引发洪涝、山体滑坡，高温干旱会引起电网过载而发生停电事件，以及人员中暑，高等级的火险天气易导致工业原材料着火，影响安全生产，引发森林火灾等。因此，各地一定要特别注意做好自然灾害综合评估工作，防止和尽量减少灾害的交叉和连锁效应造成衍生次生灾害的发生。
3.4 开展跨学科领域的自然灾害综合研究
一是开展全省自然灾害风险分析研究。目前，急需开展对各类工业园区和经济开发区的自然灾害风险综合分析和城市重大自然灾害的风险分析。合理确定城市灾害防御标准，科学制定防灾方案，优化防灾减灾基础设施建设的实施顺序。
二是开展自然灾害综合区划的研究。根据灾害种类的空间分布、影响范围、影响程度及风险度，结合考虑社会、经济发展水平上的差异而进行区划，制定区域性的减灾对策与实施政策，组织协调行政区之间的减灾活动，对土地利用模式与经济发展布局作出合理调整。
三是开展自然灾害损失调查与评估研究。研究制定全省统一的灾情统计标准，以及自然灾害损失调查与评估的具体方法，提高灾害损失调查与评估其科学性和权威性。
四是开展城市综合防灾规划与减灾综合对策的研究。针对不同灾种，不同城市发展的特点，制定协调各部门联合防灾减灾行动的规划，制定工程措施与非工程措施相结合的综合性减灾对策。
五是开展综合性防灾避灾和应急救援的技术方法研究。如防灾对策最佳组合方案，防灾减灾工程临灾调度的优化方案，居民避灾避难系统的优化设计，城市重点生命线工程的防灾保护与应急措施，以及应急救援快速反应系统装备技术现代化等。
3.5 当前要突出抓好的几项工作
据专家预测，2005年受“厄尔尼诺”和气候变暖等因素综合影响，我省自然灾害可能出现增多趋势。面对严峻的自然灾害形势，各级减灾委员会和有关部门要提高警惕，严阵以待，要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强对防灾减灾工作的督促和指导，提高各地的自然灾害综合防御能力和水平。
一是要加快县级综合减灾预警与应急系统建设。从行政范围来看，县一级是组织防灾减灾的最基层的单位。县级各涉灾部门要在本级减灾委员会的协调下，通过互联网技术和地理信息系统技术实现各种自然灾害监测信息和本地应急资源信息的实时共享，实现各种预警信息和指令能够及时发布和传输，为县级党政领导和有关部门指挥防灾减灾应急提供有力技术支撑。
二是要编制好综合防灾减灾应急预案，努力提高对各种灾害的应急反应和救援能力。自然灾害具有突发性，各地要因地制宜、因时制宜，认真制定综合防灾减灾应急预案，明确和落实具体的责任单位和责任人，同时要依据预案要求，加强各种自然灾害应急和避险、逃生技术的培训，在有条件时开展防灾应急演练，提高各单位的协同作战能力，确保在突发性灾害出现时能够快速反应，最大限度地保护人民的生命和财产安全。
三是突出做好今年汛期可能发生的洪涝灾害的预警和减灾工作，根据预测，今年发生洪涝灾害的可能性较大，各级各部门要组织力量对防汛减灾工作进行排查，看看防汛期减灾物资是否到位，各种工程性措施是否按规定达标。要加强对病险水库的监测，加强对侵占河道的清理工作，同时要合理调度库容，确保今年汛期不跨坝、不决堤，伤亡和损失降到最低程度。
最后，我希望通过这次研讨班，提高大家对综合防灾减灾的思想认识，进一步加强减灾综合管理工作，坚持以人为本，把我们江西建成安全、文明、诚信、高效的经济发展区，打造一流的投资和创业发展环境，让江西唱响快速发展主旋律，谱写和谐平安新篇章！
Strengthen Comprehensive
Management
About Decrease The Disaster And Constructing
Jiangxi Province Of Harmonious And Peaceful
WU Xin－xiong
（The People's Government of Jiangxi Province , Nanchang 330046 , China）
Abstract: Overall Abstract and looked back to the experience and
results that the integrated disaster decrease of Jiangxi province have
made in recent years, and arrange the work from now on. He thinks the
fact of integrated disaster decrease of Jiangxi province has great
effect on the construction of harmonious and peaceful Jiangxi. On
according to the view of science develops and on demand of "five
orchestrate", do carefully in the integrated disaster decrease to make
the development of Jiangxi faster and better. Pass by unremittingly of
effort and investigate, Jiangxi has basically set up the special
features of herself to decrease the disaster and prevent the disaster
system. Hui Liangyu, the State Department of deputy premier and some
related department gave high praise to it. Each department concerned
should use the view of science development to do the various work of the
integrated decrease the disaster. Fasten the legislation and programming
of the integrated disaster decrease. Strengthen the united monitor of
the natural disaster and the construction of forecast and forewarn
system. Strengthen the integrated of natural disaster's integrated
assessment of city, village and the industrial park. Carry out the
integrated research of natural disaster in different fields. Now each
department concerned should speed the construction of the county class's
integrated decrease the disaster and emergency system. Draw up a good
plan of integrated decrease the disaster and prevent the disaster to
meet an emergency. Work hard to raise to various disaster of meet an
emergency respond and the ability of rescue. And work should be well
done to forewarn and decrease the disaster that may be take place in
flood season of 2005.
Key words: Prevent the disaster and decrease the
disaster Integrated management Harmonious Peaceful
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讲话日期：2005年03月29日 收稿日期：2005年05月08日
＊本文作者为中共江西省委副书记、省政府常务副省长、省减灾委主任。 |
