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充分发挥各级减灾委员会的作用
为建设和谐平安江西保驾护航
——在全省领导干部减灾管理研讨班上的讲话（摘录）
陈双溪*
（江西省气象局，江西 南昌 330046）
摘 要：介绍了“全省领导干部减灾管理研讨班”的基本概况，并就今后一段时期的综合减灾工作提出了具体建议。讲话认为，要认真贯彻、落实省政府吴新雄常务副省长、省政协倪国熙副主席在减灾管理研讨班上的讲话精神，编制好减灾综合规划，组织开展自然灾害总结、预测会商与科研工作，加强防灾减灾知识的普及宣传教育工作，加强灾害信息收集、汇总工作，逐步实现资源信息共享；各级减灾委要不断加强自身能力建设，积极组织开展省外、境外、国外减灾考察活动，不断拓宽减灾领导、专家的视野，使江西综合减灾工作逐步与国际接轨，从而为建设和谐平安江西做出积极的贡献。
关键词：综合减灾 和谐 平安
中图分类号：X43；F061.3
文献标识码：C 文章编号：1007-9033（2005）02-0010-04
１ 研讨班基本概况
“全省领导干部减灾管理研讨班”，经过大家的共同努力，圆满完成了预定的教学计划。刚才，九江市李放常务副市长以及３位小组代表的发言，反映学习班办得很成功，大家谈收获很丰富，谈体会很深刻，谈建议很有见地，说明大家听进去了，学进去了，特别是提了很多关于我省今后开展综合减灾工作的好意见，好建议，省减灾办要整理出来，并作为保持共产党员先进性教育征求意见的内容，报有关省领导及部门，使大家的好点子成为加强综合减灾的具体措施。此次研讨班举办的非常成功，达到了预期的目的。在以上几位领导概括的基础上，我认为还有这么几个特点：
一是省领导高度重视。黄省长对综合减灾工作作出多次批示，为加强综合减灾工作奠定了良好的基础，也为举办这次研讨班奠定了良好的基础。吴副省长、危副省长等领导就如何办好这个研讨班分别作了重要批示，并审定了由省委组织部、减灾委拟定的办班方案。省委副书记、常务副省长、省减灾委主任吴新雄同志出席研讨班开幕式并作了重要讲话，吴副省长的讲话肯定了我省的综合减灾工作取得的成绩，指出了不足，提出了下一步的工作思路，操作性很强。省政协副主席倪国熙同志百忙之中出席结业典礼，并作了重要讲话。这说明省领导非常重视综合减灾工作，意义重大，必将会对我省综合减灾工作起到重要作用。
二是规格高，涉及面广。本次研讨班是在全国省部级领导干部灾害应急管理研讨班之后，在全国省(市、区)级首次举办的。并被列“中国减灾世纪行”活动内容之一。各设区市、部分(县、区)市分管减灾的领导参加学习，大家很重视，在百忙之中坚持4
d听课学习，是很不容易的。我深受感动，我代表主办单位感谢大家。授课教师都是减灾领域的知名专家，有中科院减灾中心主任王昂生教授、中国灾害防御协会副秘书长高建国研究员以及省直的有关领导、专家，所作报告图文并茂，理论与实践性极强，内容涉及中国综合减灾应急系统、灾害与灾害管理、气象灾害的监测、预警及减灾对策、水旱灾害与水库调度、地震灾害与预防、水稻病虫害发生规律及防治技术、森林防火和林业有害生物防治的形势与对策以及地质灾害及其防治。大家普遍感到受了启发、开了眼界，扩充了知识，增强了信心。文字材料已发给了大家，省减灾委办公室还要将授课幻灯片汇编刻录成光盘寄给大家。
三是准备充分，内容丰富。省委组织部干教处和省减灾办为举办此次研讨班做了大量的准备工作，包括联系专家，教学材料准备丰富，编印了自然灾害管理学讲义、省部级领导干部灾害应急研讨班交流专辑，以及县级综合减灾应急系统建设可行性研究报告，组织收集市县交流材料16篇，专题报告8篇，1次参观学习。省委党校对这次班的后勤工作搞得很好，大家反映这4
d生活愉快。
四是学习氛围浓，收获大。大家都是领导，在为期4
d的学习中，以一个普通学员身份认真听讲，学习气氛浓厚，课堂纪律始终坚持得很好。大家还围绕吴副省长的讲话进行了热烈的讨论，谈心得体会，对综合减灾工作提出了许多宝贵的意见和建议，进一步加深了对综合减灾的认识，普遍认为收获很大。
这次研讨班还存在不足之处：一是专家讲课的分寸如何把握？有待改进。领导干部班应突出管理、指挥、调度。二是讲课时间短，不易讲透，不少问题只能点到为此。三是互动交流不够，各位领导都有丰富的工作经验和遇到的一些实际问题，应该与专家、大家之间进行相互交流，活跃气氛。四是由于时间紧，没能组织一些考察活动。
２ 研讨班后续工作的几点建议
２.1 认真贯彻、落实吴副省长、倪副主席在减灾管理研讨班上的讲话精神
吴副省长在讲话中要求各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想出发，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，高度重视和加强综合减灾工作，并对当前以及今后一个时期综合减灾工作进行了部署。倪副主席就综合减灾与资源环境的关系作了重要讲话，指出做好综合减灾是实现我省经济建设与生态环境协调发展的需要。我们要树立搞好综合减灾工作的信心和决心，要弘扬井冈山精神，“敢闯新路”，在减灾工作中，要敢为人先，立足于现行体制，从无到有，从小到大，从易到难，促进减灾综合化、科学化，走出江西特色的综合减灾管理路子。
建议各位领导回去后向党政主要领导汇报。我们要结合本地、本单位工作实际，深刻领会，认真学习，抓好贯彻落实。一要通过召开减灾委会议、专家（技术）组会议等形式，认真传达，切实落实吴副省长的讲话精神；二要统一思想、提高认识，增强做好综合减灾工作的自觉性和主动性；三要加大宣传力度，扩大综合减灾的社会影响；四要抓住机遇，按吴副省长的要求，大力实施综合减灾，促进我省综合减灾事业全面、协调、可持续发展。
2.2 加强减灾委及办公室自身建设
任何事要做好，都要有人去办，各级减灾委要加强自身建设。现在我省的综合减灾体系已经建立起来了，各级政府要加强领导和必要的投入，无论是人员、编制、经费都要适当地投入，同时要加强对减灾委的领导，在现有体制下充分发挥它们的综合协调作用。各级减灾委办公室也要加强自身建设，积极开展综合减灾活动，为政府减轻自然灾害提出建议，当好参谋。
2.3 编制减灾综合规划
综合减灾工作涉及各个部门、各个方面，只有拧成一股绳，变相互脱节为相互结合，形成整体合力，才能提高综合减灾的效益。因此，搞好减灾综合规划是一项很重要的工作，现在正在编制“十一五”计划，因此，建议各级减灾委办公室要积极向党政领导汇报，主动做好“十一五”计划的编制工作，争取将综合减灾工作纳入当地国民经济发展规划中去。省政府于1999年批转了《江西省（1999～2010年）防灾减灾规划》。它是我省第一部省级减灾规划，立足于面向21世纪的规划，明确了我省减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，内容涉及减轻自然灾害的各个领域。到目前，还仍然有效，是综合减灾工作的重要文件之一，我们要积极组织实施，把它变成现实。各地也要制定相应的减灾规划，通过上下各级减灾委的共同努力，全面推动各项减灾行动的实施。
2.4 组织开展自然灾害总结、预测会商与科研工作
各地要组织减灾委专家组成员开展年度自然灾害总结和发生趋势预测分析，回顾上年度各种灾害的发生情况，对发生原因、影响和损失进行总结分析，预测下年度的灾害发生趋势，并提出相应的防御对策和减灾工作重点。要将各部门减灾专家的具体意见和建议，形成综合减灾决策材料呈报给各级党政领导参阅。为了提高对自然灾害的预测水平，各级减灾委要加强对自然灾害的发生规律和减灾措施的研究，依靠科技进步，增强综合减灾服务能力。省防灾减灾工程研究中心要发挥骨干作用。
2.5 抓紧做好综合减灾立法和自然灾害预案编制工作
省政府已将《江西省综合减灾管理条例》列入立法计划，省减灾委正在抓紧编写，现在进行到国内外立法调研阶段，争取在全国首家出台。同时，根据国务院的部署，江西省自然灾害应急预案都已编制完成，在省政府“突发公共事件总体应急预案”框架下，分17个专项应急预案，由分管副省长把关出台。建议各级减灾委在当地党政机关领导下，把本地的应急预案建立起来。
2.6 加强灾害信息收集、汇总工作 逐步实现资源信息共享
灾害信息是开展防灾减灾工作、为党政领导及有关部门开展决策服务的基础，由于受分灾种管理的体制性限制，这些资料分别由气象、水利、国土资源、林业、民政、农业等部门掌握，成为信息孤岛，信息交流不畅，缺乏共享机制，提供决策服务材料单一。如何使信息共享，形成综合性服务材料，各级减灾委要发挥综合减灾协调管理的职能，收集、汇总灾情资料，做好灾害信息的协调管理，制定自然灾害信息共享制度，不定期编制自然灾害公报，为指挥防灾减灾提供科学的决策依据。按照《中国气象事业发展战略研究》，气象行业正在抓紧推进实现信息共享。各行业都有这种愿望和需求，减灾委要因势利导，逐步推开。
2.7 加强防灾减灾知识的普及宣传教育工作
各地要积极组织减灾专家编写各类防灾减灾知识宣传材料，分层次分对象，有针对性地进行减灾宣传教育，普及自然灾害防御知识。特别是要加强农村的减灾宣传教育。我省农村遭遇的自然灾害不但种类多而且频率高，损失大，关键在于农民对灾害知识了解甚少，灾害信息获取难，防御灾害的能力较弱，我们要关注“三农”，关注农村防灾减灾。因此，各地必须紧密联系农业生产和群众生活实际，加强农业减灾工作，如抗旱、防洪、气象、地质、农业病虫害等方面，宣传教育要通俗、易懂、便于学习掌握。
2.8 组织开展省外、境外、国外考察活动
为学习借鉴国内外在防灾减灾领域的先进经验，省减灾办多次组织减灾考察团，由省领导和减灾委成员单位领导带领赴欧洲、日本、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家，台湾、香港等地区考察访问。今后，我们还将继续并适当增多组团次数，为各级减灾委提供服务，不断拓宽减灾领导、专家的视野，使我省综合减灾工作逐步与国际接轨。
这次研讨班是减灾委体系建立以来的第一次聚会，“革命友谊才开头”。今后我们要风雨同舟，携手向前，为加快江西崛起做出更大的贡献！
Fully Giving Play To The
Role
Of Disaster Decrease Committeemen And Escorting
In Order To Build Harmonious And Peaceful Jiangxi
CHEN Shuang-xi
（Meteorological Bureau of Jiangxi Province , Nanchang 330046 , China）
Abstract: Introduced the generalization of the Seminar for the
management of decreasing disaster among the whole province leaders. Then
put forward the concrete construction for the future. He thinks, we
should earnestly carry out the sprit that Wu Xinxiong, the
vice-governor, the province CPPCC chairman Ni Zhaoxi at the Seminar for
the management of decreasing disaster among the whole province leaders.
Draw up a good plan of integrated decrease the disaster. Organize to
carry out the sum-up of natural disaster and predict consultation and
research. Strengthen the development of integrated disaster decrease
propaganda and universal education. Strengthen the collections and
gathering of disaster information. Gradually carry out the
Resource-sharing. All level disaster decrease committeemen should
continuously strengthen the ability construction of themselves. Organize
decreasing the disaster investigation activities outside the province
and abroad. Continuously widen the leaders' and specialists' view of
decreasing the disaster. Bring integrated disaster decrease of Jiangxi
gradually in line with the nations. Make great contributions to
construct the harmonious stability society.
Key words: Integrated decrease the disaster Harmonious Peaceful
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讲话日期：2005年04月01日 收稿日期：2005年05月08日
＊本文作者为江西省气象局局长、省减灾委秘书长、教授级高级工程师。 |
