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气球施放安全与风险评估方法初探
韩美云 ，余建华
（抚州市气象局，江西 抚州 344000 ）
摘 要：根据有关法律、法规，阐述了气球施放安全与风险评估的必要性，并结合工作实际，介绍气球施放安全与风险评估应包括的主要内容和具体的操作流程。研究结果认为，适当而足够的风险评估方法应包括6个方面的内容：一是识别所有的危险源；二是评估事故出现的机会和几率；三是对事故可能引发的后果进行分析、分级；四是判断风险是否可以被容忍，辨别事关重大的风险；五是如果风险或潜在后果不可以被容忍的话，辨别出必须做些什么，如何落实防范风险措施；六是为制定在一段相当的时期内保持有效的控制方法提供依据，对不能通过控制活动降低事故发生几率的，依法对气球施放申请作出不批准的决定。
关键词：气球 安全 风险评估 方法
中图分类号：P49 文献标识码：Ａ 文章编号：1007－9033（2005）02－0050－04
《中华人民共和国安全生产法》第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控。危险源指潜在的影响人身健康，造成伤害、损坏财物、危害环境、工作场所破坏的因素。当这些因素变成现实的危险，造成死亡、伤害、财产损失或其它损失的意外事件时，就是安全事故。某一或某些危险源引发事故的可能性和其将造成后果的综合，称为安全风险。升空气球易发生燃烧、爆炸、失控升空影响航空等安全事故，而且由于升空气球多用于庆典、广告、宣传等人员密集区，一旦发生燃烧、爆炸，容易引起群死群伤。因此，气球施放安全管理工作越来越受到政府的重视和社会的关注。
安全与风险评估以实现工程、系统安全为目的，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。进行风险评估首先要识别这一活动过程存在的风险，并了解其特征，例如可能发生几率、危害范围、可能造成的损失大小等指标；然后组织评定，确定是否可以容许该风险的存在，即风险的程度是否已经降低到组织考虑其法律责任和安全法规、政策能容忍的水平；最后作出容忍、控制、消除该风险的决定（图1）。安全评估的目的就是要寻求事故率最低、损失最小、安全投资最优。《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军委令第371号）和《施放气球管理办法》（中国气象局令5号）规定，施放气球必须经所在地气象主管机构的批准。气象主管机构审查、批准的过程，就是对气球施放安全与风险评估的过程。《江西省施放气球管理实施细则》第二十条规定：各级气象主管机构应对获得资质和资格的申报单位及施放人员建立永久性档案，并对其施放及安全情况进行记录，按照中国气象局制定的《施放气球管理办法》第二十三条规定的有关条款，每年做出评估书面记录。
气球施放与风险评估的流程主要包括：准备阶段、危险源识别、确定损失的范围和程度、评估风险引发事故的频率、安全与风险控制。
1 准备阶段
1.1 资料获取
接受施放单位的申请资料，包括施放单位资质证、施放人员资格证、安全保障制度和措施等；收集国内外相关法律法规、技术标准，特别是安全操作规程等技术资料。
1.2 现场勘察记录
详细了解施放现场情况，包括施放现场人员最大可能密集程度；建筑物、树木、架空线、通信线等障碍物分布情况，系留点牢固情况；气象条件，主要是风向、风速、温度资料等；对升放无人驾驶自由气球的，还应了解其预计漂移方向、速度、最大高度等。
2 危险源识别
危险源识别即对危险、有害因素辨识与分析。根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化规律。
2.1 气球施放的主要危险源
（1）填充物的易燃易爆性。升空气球、飞艇的填充物大部分使用氢气。氢气的最小点火能为 0.02 mJ，最大爆炸压力为105
Pa，燃烧热为286.9 kJ/mol。只要有很小的能量，如静电火花，就足以引起燃烧、爆炸。
（2）高压容器爆炸。升空气球的填充物轻于空气，一般存储于高压容器中。如果高压容器在运输、使用、存储中产生不当，则易发生爆炸。
（3）升空气球失控。升空气球一旦失控，任其在天空中自由漂浮，将影响航空安全，导致飞行改变航向、调整飞行时间。一旦飞机撞上漂浮的气球，则可能导致机毁人亡的重大事故。
（4）制取氢气（或其他升空气球填充气体）所需化学品原料的强腐蚀性。有些施放活动在现场制取氢气或其他升空气球填充气体，一般使用强腐蚀性的化学品。化学品在储存、运输、使用（特别是在化学反应过程中）时，易对人体和外部环境产生危险。
2.2 危险源转化为现实危险的主要环节
在作业人员操作不当、设备故障、外部环境不利等触发条件下，危险源极易转化为现实的危险，导致安全事故。危险源转化为现实危险的主要环节有5个方面：一是高压容器
（特别是氢气瓶、制氢缸）的使用、储存、运输过程；二是制取氢气（或其填充气体）过程；三是充灌气球过程；四是施放与系留气球过程；五是气球回收过程。
3 确定损失的范围和程度
升空气球可能造成的损失，一般来自10个方面：
一是爆炸、燃烧对职工本人及其他人的生命伤害；二是爆炸、燃烧对施放点附近建筑物等财产的破坏和损失；三是升空气球失控对航空的危害，迫使航管部门调整航向或航行计划，自由漂浮的气球还可能撞上飞行器，导致机毁人亡的重大损失；四是设备、设施的损坏、损失，如气球、飞艇、冲灌装置的损坏；五是处理事故的费用，包括停工停产、事故调查及其他间接费用；六是气球施放企业、职工经济负担的增加；七是职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；八是政府、行业、社会舆论的批评和指责，职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等；九是法律追究和新闻曝光引起的企业形象伤害；十是企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失，市场竞争力下降。这些损失有的是直接损失，有的是间接损失，而间接损失一般远远大于直接损失。
4 评估风险引发事故的几率
风险引发事故的必备条件除危险源外，还要有外因的触发。评估风险引发事故的几率，首先要找出可能触发事故的外因。外因分为个人因素、工作/系统因素2类,包括人的因素、物的因素和环境因素。
安全评估的方法很多，如概率评价、风险评价、危险性评价、模糊综合评价、灰色评价等。对气球施放安全与风险评估，可以采取安全模糊综合评价法。
模糊综合评价是指对多种模糊因素所影响的事物或现象进行总的评价，又称模糊综合评判。安全模糊综合评价就是应用模糊综合评价方法，对系统安全、危害程度等进行定量分析评价。所谓模糊是指边界不清晰，中间函数不分明，既在质上没有确切的含义，也在量上没有明确的界限。根据事故致因理论，大多数事故是由于人的不安全行为与物的不安全状态，在相同的时间和空间相遇而发生的。少数事故是由于人员处在不安全环境中而发生的。还有少数事故是由于自身有危险的物质，暴露在不安全环境中而发生的。为了说明问题并简便起见，将某系统的安全状况影响因素，从大的范围定为人的行为、物的状态和环境状况，故因素集为：U={人行为（u1），物状态（u2），环境状况（u3）}，评价集定为：V={很好（v1），好（v2），可以（v3），不好（v4）}。
在实际评价过程中，人的不安全行为、物的不安全状态及环境不安全状况是由许多因素决定的，必须采用多级模糊综合评价方法来分析。所谓多级模糊综合评价是在模糊综合评价的基础上，再进行综合评价，并且根据具体情况可以多次这样进行下去。两者的评价原理及方法是一致的。多级模糊综合评价分为多因素、多因素多层次２种类型。其基本思路是：将众多的因素按其性质分为若干类或若干层次，先对一类（层）中的各个因素进行模糊综合评价，然后再在各类之间（由低层到高层）进行综合评价。
4.1 人的行为
评价人的行为引发事故主要包括4个方面：一是由于身体、心理状况等原因，导致生理结构能力不够，理解能力不足，判断不良，方向感反应迟钝等；二是由于缺乏知识、技能，特别是无资格证上岗，导致违反技术规范、操作流程；三是由于缺乏责任心，缺乏安全意识，不遵守安全生产制度；四是由于不正确的驱动力，例如不正确的激励，不正确地尝试省时省力，缺乏奖励，不适当的同事竞争等精神因素。
4.2 物的状态
评价物的状态引发事故主要包括3个方面：一是设备和工具不当，如气瓶超鉴定期使用，气球漏气，系留物不牢固，标语超重，填充气纯度不够，缺乏快速启动放气装置等；二是贮存材料、设备不正确，运输材料、设备不正确，如气瓶在阳光下长时间曝晒，不按规定运输氢气瓶等；三是易燃易爆品、危险化学品保管不当，非工作人员特别是未成年人容易接触。
4.3 外部环境
评价外部环境引发事故主要包括5个方面：一是有外部火源侵入，可能导致燃烧、爆炸；二是外力冲撞高压容器，可能导致爆炸；三是恶劣的天气条件，如高温、大风、强降水、雷暴等，可能导致气球失控、填充气泄漏、高温致使压力容器压力增大而爆炸等；四是危险源无防护罩或围栏不足，未设立警示牌，可能导致非工作人员、外力意外接触；五是充填物为易燃易爆物时，存在静电环境，可能导致燃烧爆炸。
根据有关法律、法规和技术标准，对上述人的行为、物的状态和环境状况，可以多因素多层次地分别确定很好、好、可以、不好4个等级（表1）。
５ 安全与风险控制
风险评估提供数据化的依据，以帮助组织决定能否接受和容忍该风险，即是否认定对某一风险目前可以不采取任何措施。如果组织认为不能容忍某一风险，那么用什么经济有效的方式来应付它，怎样在降低风险的情况下来优化和计划投资，以配合业务发展需求，便是下一步应做的决策。在升空气球安全风险评估的过程中，气象主管机构有2项行动可供选择：
（1）终止风险。即要求施放单位及时消除危险因素，或将危险源引发事故的几率降为零。如果气球施放单位不能制定有效的风险控制计划，落实减少或防范风险措施，气象主管机构可以不批准气球施放活动。
（2）控制风险。如果施放单位能通过控制活动降低事故发生的几率，确保危险级在“临界”以上，气象主管机构便可批准气球施放活动。
６ 结语
气象主管机构承担对施放气球的安全管理责任，依法对气球施放作出批准和不批准的决定，需要对气球施放的安全与风险进行评估。适当而足够的风险评估方法应包括6个方面的内容：一是识别所有的危险源；二是评估事故出现的机会和几率；三是对事故可能引发的后果进行分析、分级；四是判断风险是否可以被容忍，辨别事关重大的风险；五是如果风险或潜在后果不可以被容忍的话，辨别出必须做些什么，如何落实防范风险措施；六是为制定在一段相当的时期内保持有效的控制方法提供依据，对不能通过控制活动降低事故发生几率的，依法对气球施放申请作出不批准的决定。
参考文献
１ 国家安全生产监督管理局.安全评价（修订版）ISBN
7-5020-2375-5/X913［S］.北京：煤炭工业出版社，2004.
２ 陈维民.基于风险评估的安全管理［J］.现代企业安全，2004，（3）.
３ 魏利军.安全评价的过程、分类及法律要求［EB／OL］.安全文化网，2003－12-17.
４ 国家安全生产监督管理局. 安全评价通则［C］.
Preliminary Studies Of
The Balloon Discharges
And The Risk Valuation
HAN Mei-yun , YU Jian-hua
（Meteorological Bureau of Fuzhou city , Fuzhou 344000 , China）
Abstract: According to relevant law
and the regulation, explain the necessity of balloon discharges safely
and the risk valuation. Combining the reality of work, introduce the
main content and operation procedure that balloon discharge safely and
the risk valuation should include. By the result of researching we think
proper and enough risk assess method should include the content of 6
aspects. First, discern all dangerous sources. Second, assess the chance
and probability that accident appeared. Third, analyze and grade the
consequence that may cause the accident. Fourth, judge whether the risk
can be tolerated and distinguish the essential risk. Fifth, if risk or
potential consequence can't be tolerated, distinguish what must be taken
and how to implement and take precautions against the risk measure.
Sixth, offer the basis in order to make the control method to remain
valid within a period of suitable periods and unable through control
activity reduce accident odds. is it apply decision approved to balloon
for to make to discharge in accordance with the law. By law make the
decision of not granting the application of the balloon discharges.
Key words: Balloon Safe Risk valuation Method
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收稿日期：2004年12月28日
第一作者简介：韩美云（1955－），女，助理工程师，主要从事气象科技服务与产业管理工作。 |
